Постановление № 5-404/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-404/2021

...

Дело №

УИД №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 марта 2021 года город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "..." (юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №),

установил:

12 февраля 2021 года по результатам проведенного ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в г.г.Ноябрьск, ФИО1 эпидемиологического расследования в отношении юридического лица – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "..." (далее – ГБУЗ ЯНАО "...") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, за то что:

в лаборатории, задействованной в проведении диагностических лабораторных исследований на COVID-19 – косметический ремонт в помещения проводился в 2016 году. Поверхность стен, полов и потолков помещений при визуальном осмотре имеет дефекты отделки, трещины, сколы, щели, как в «чистой» зоне, так и «заразная» (автоклавная, кабинет приема и разбора биоматериала), что не соответствует требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV группу патогенности (опасности) возбудителями паразитарных болезней», п.3.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)»;

в ординаторской (административный кабинет) мебель с мягким (тканевым) покрытием (диван), стол и металлическая стойка в автоклавной, на которых расположены ёмкости с дезинфицирующим растворами имеют не гладкую поверхность, множественные дефекты отделки, что не соответствует п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV группу патогенности (опасности) возбудителями паразитарных болезней», п.27 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п.3.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)»;

в лаборатории имеются несколько складских помещений (мест хранений): так часть холодильников с реагентами расположены в пристроенном помещении, совмещен с гардеробной, часть холодильников расположены в коридоре чистой зоны, часть складских помещений расположены в проходной комнате по соседству с комнатой приема пищи, данные складские помещения являются проходными, что не соответствует п.4.2.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ или оказание услуг»,

- стрика санитарной одежды осуществляется в душевой лаборатории, при этом прачечная на территории ГБУГ ЯНАО «...», в нарушении п.5.23 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

- не соблюдается кратность проведения генеральной уборки. Согласно представленному журналу генеральных уборок, фактически генеральная уборка (протирание поверхностей и орошение) в ПЦР боксе -1 и ПЦР боксе 3 проводилась ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в остальные дни, отмеченные в журнале уборок генеральная уборка не проводилась, в нарушении п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV группу патогенности (опасности) возбудителями паразитарных болезней»., п.3.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)»;

- на момент проверки в автоклавной под столом размещены отходы класса А (картонные коробки) вне емкости, вне пакета, что является нарушением п.4.25.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п.4.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»».

В судебное заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении зам.начальника ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в г.г.Ноябрьск, ФИО1 ФИО4 доводы, изложенные в протоколе поддержала.

Представитель ГБУЗ ЯНАО «...», действующая на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснила, что в помещении проведен косметический ремонт в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Дефекты поверхностей стен, потолков, полов устранены, предоставлены фотографии. В настоящее время осуществляется действия по замене мебели. Размещение холодильников в прохладном помещении, а также замечание относительно складских и хозяйственных помещений вызвано дефицитом площади. В настоящее время в срок, установленный предписанием, осуществляется рациональное перемещение, размещение оборудования, мебели и т.д. с целью устранения замечаний. Прекращена стирка санитарной одежды в душевой лаборатории. Согласно объяснениям врача-биолога ФИО6 халаты из бокса ИФА находились в душевой для просушки после дезинсекции. Генеральная уборка помещений ПЦР боксов ДД.ММ.ГГГГ проводилась, о чем свидетельствует запись в журнале учета работы бактерицидных облучателей за данное число, имеется протокол проведенных смывов, которые забираются после проведения генеральной уборки для внутрилабораторного контроля. Не была осуществлена запись в журнале ген.уборки. После проведения ген.уборки провлдятся взятие смывов. Результаты исследований подтверждают чистоту боксов. В автоклавной в момент проверки рядок с емкостью для сбора медицинских отходов класса А были сложены транспортировочные картонные коробки для дальнейшей утилизации, т.к. они большого размера и емкость для мет.отходов класса А в сложенном виде не помещались. Полагает, что действий ГБУЗ ЯНАО «...» должны квалифицироваться по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в случае если суд не согласиться с указанной квалификацией, просила назначить меру наказания в виде предупреждения, если не возможно, то ниже низшего предела штраф.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объективная сторона данного административного правонарушения может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах.

В соответствии пунктом ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-08 (вместе с «СП ДД.ММ.ГГГГ-08. Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила»), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) внутренняя отделка помещений должна быть выполнена в соответствии с их функциональным назначением и гигиеническими нормативами. Поверхность пола, стен, потолка в лабораторных помещениях "заразной" зоны должна быть гладкой, без щелей, устойчивой к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств. Полы должны быть не скользкими, иметь гидроизоляцию.

В соответствии с пунктом 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-08» (вместе с «СП ДД.ММ.ГГГГ-08. Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила») лабораторное оборудование и мебель (столы, стеллажи для содержания животных, стулья и т.д.) должны быть гладкими, без острых краев и шероховатостей и иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств. Поверхность столов не должна иметь швов и трещин. В помещениях "заразной" зоны не допускается использование мебели из древесины и с мягким покрытием.

Согласно пункта 4.2.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № палатные отделения, отделения лучевой диагностики, отделение терапии, лаборатории, производственные, складские, хозяйственные, подсобные и административно-бытовые помещения столовой (далее - пищеблок), центральное стерилизационное отделение, аптечная организация, прачечная не должны быть проходными.

Согласно пункта 5.23 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № стирка санитарной одежды осуществляется в прачечной (стиральной машине) самой организации, либо по договору со специализированной организацией.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-08 в боксовых помещениях проводится еженедельная генеральная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств. Поверхности в помещениях, аппараты, приборы протирают дезинфицирующим раствором, стены обрабатывают на высоту до 2 метров.

Согласно п.4.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (действующему на момент оставления протокола, но утраченному силу на момент рассмотрения дела) согласно указанному пункту сбор отходов класса А осуществляется в многоразовые емкости или одноразовые пакеты. Цвет пакетов может быть любой, за исключением желтого и красного. Одноразовые пакеты располагаются на специальных тележках или внутри многоразовых контейнеров. Емкости для сбора отходов и тележки должны быть промаркированы «Отходы. Класса А»

ГБУЗ ЯНАО «...» не оспаривается указанные нарушения, часть нарушения устранена на момент рассмотрения дела, остальные будут устранены в срок указанный в предписании.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела, судьей установлено событие административного правонарушения.

Обстоятельства административного правонарушения и вина ГБУЗ ЯНАО «...» подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении, объяснениями представителя юридического лица, Актом проверки № от 10.02.2021 года органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, письменные пояснениями представителя ГБУЗ ЯНАО ...», предписанием.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что ГБУЗ ЯНАО «...» нарушила законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а потому последняя подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для переквалификации на ч.1 ст.6.3 КоАП РФ у суда не имеется, поскольку на территории Ямало-Ненецкого автономного округа продолжает действовать режим повышенной готовности, установленный Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 марта 2020 года № в связи с распространением в Ямало-Ненецком автономном округе новой коронавирусной инфекции (COVID-19), правонарушения выявлено в указанный период.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 55 Федерального закона от 30.03. 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

У юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства РФ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Из части 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее по тексту цитируемых норм - их работники), устанавливаются данным Кодексом.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса (часть 3 статьи 3.4 указанного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1563-О).

Поскольку выявленные нарушения не представляли особую опасность для окружающих, часть допущенных нарушений уже устранена на момент рассмотрения дела, учитывая, что ГБУЗ ЯНАО «...» является бюджетным учреждением, в условиях финансового кризиса в стране, нагрузки на сферу здравоохранения, суд полагает возможным вынести в адрес юридического лица предупреждение.

Согласно статье 4.3 КоАП РФ признака повторности совершения однородного правонарушения в действиях ГБУЗ ЯНАО «...» не имеется, так же как отягчающего обстоятельства, в связи с привлечением его постановлением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из положения пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, (статья 4.6 КоАП РФ).

В данном случае выявленное нарушение было в период с 19 января по ДД.ММ.ГГГГ, а вступило в законную силу постановление от ДД.ММ.ГГГГ только – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ГБУЗ ЯНАО «...», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья ...

...