Решение № 2А-5464/2018 2А-5464/2018~М-5751/2018 М-5751/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-5464/2018

дело № 2а-5464/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великий Новгород

6 ноября 2018 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

прокурора на правах административного истца – помощника прокурора Новгородского района Новгородской области Сарычевой Т.А.,

представителя административного ответчика – Администрации Новгородского муниципального района – ФИО1,

секретаря судебного заседания – Столяровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Новгородского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новгородского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратился исполняющий обязанности прокурора Новгородского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Новгородского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Новгородского района по коллективному обращению граждан, проживающих в <...>, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой выявлено нарушение, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества и организации водоснабжения населения. Прокуратурой района установлено, что участок водопроводной сети протяженностью 6320 п.м, расположенный по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. Новоселицы, бывший военный городок № 1, в/ч 22558, является ветхим, аварийным и требует замены в связи с истечением срока его эксплуатации и 90% степенью износа. По этой сети производится водоснабжение 14 жилых домов. Указанный участок сетей водоснабжения является муниципальной собственностью Новгородского муниципального района в соответствии с постановлением Администрации Новгородского муниципального района от 1 августа 2018 года № 387 «О принятии в муниципальную собственность недвижимого имущества». В состав данного имущества входит в том числе участок водопроводной сети от водоочистного сооружения в <...> до подкачивающей насосной станции у жилых домов № № и № № по ул. Центральной в д. Новоселицы протяженностью 900 м. Несмотря на аварийное состояние участка водопроводной сети, введенной в эксплуатацию до 1980 года, истечение предельных сроков эксплуатации труб более 18 лет назад и необходимость их срочной замены, ответчик бездействует. Ненадлежащее состояние имущества стало в 2018 году причиной 7 аварий в соответствующей водопроводной системе. Срочные ремонтные работы производились с отключением водоснабжения населения на срок до 13 часов. При этом ни замена, ни капитальный ремонт водопровода не производились. Устранение аварий производилось путем наложения металлических ободков (хомутов) на места прорыва трубы или путем частичной вставки другой трубы на аварийном участке водопровода, что является временной мерой. Неисполнение органом местного самоуправления своей обязанности нарушает интересы населения на бесперебойное водоснабжение.

В связи с этим административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Новгородского муниципального района по неприятию мер к организации бесперебойного водоснабжения на территории д. Новоселицы Новгородского муниципального района Новгородской области, обязать Администрацию Новгородского муниципального района в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену труб участка водопроводной сети от водоочистного сооружения в <...> до подкачивающей насосной станции у жилых домов № № и № № по ул. Центральной в <...>, протяженностью 900 м.

В судебном заседании прокурор поддержал административный иск по указанным в нем основаниям. Представитель административного ответчика выразила согласие с административным иском.

Суд, руководствуясь статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителя заинтересованного лица (МУП «Коммунальное хозяйство Новгородского района»).

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 14 Федерального закона от 6 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1); к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи; законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (часть 2); иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов; в этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 3).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1); полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 11).

Как следует из материалов дела, участок водопроводной сети, расположенный по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. Новоселицы, бывший военный городок № 1, в/ч 22558, является ветхим, аварийным и требует замены в связи с истечением срока его эксплуатации и 90% степенью износа. По этой сети производится водоснабжение 14 жилых домов. Указанный участок сетей водоснабжения является муниципальной собственностью Новгородского муниципального района в соответствии с постановлением Администрации Новгородского муниципального района от 1 августа 2018 года № 387 «О принятии в муниципальную собственность недвижимого имущества». В состав данного имущества входит в том числе участок водопроводной сети от водоочистного сооружения в <...> до подкачивающей насосной станции у жилых домов № № и № № по ул. Центральной в д. Новоселицы протяженностью 900 м. Состояние участка водопроводной сети, введенной в эксплуатацию до 1980 года, аварийное, что обусловлено истечением предельных сроков эксплуатации труб более 18 лет назад и необходимостью их срочной замены. Ненадлежащее состояние имущества стало в 2018 году причиной 7 аварий в соответствующей водопроводной системе. Срочные ремонтные работы производились с отключением водоснабжения населения на срок до 13 часов. При этом ни замена, ни капитальный ремонт водопровода не производились. Устранение аварий производилось путем наложения металлических ободков (хомутов) на места прорыва трубы или путем частичной вставки другой трубы на аварийном участке водопровода, что является временной мерой.

Приведенные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя административного ответчика.

Из этого следует, что водоснабжение населения д. Новоселицы в настоящее время не организовано.

Обязанность по выполнению указанных требований законодательства в силу положений Устава Новгородского муниципального района возложена на Администрацию Новгородского муниципального района.

Из положения части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о законности оспариваемого действия (бездействия), лежит на административном ответчике.

В связи с этим административные исковые требования заместителя прокурора Новгородского района подлежат удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Определяя порядок исполнения решения, суд учитывает требование административного истца установить срок, в течение которого административный ответчик должен принять необходимые меры по замене труб участка водопроводной сети от водоочистного сооружения в <...> до подкачивающей насосной станции у жилых домов № 110 и № 112 по ул. Центральной <...> протяженностью 900 м – в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с этим суд считает разумным установить срок исполнения административным ответчиком решения суда – до 1 сентября 2019 года включительно.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Новгородского района Новгородской области к Администрации Новгородского муниципального района удовлетворить.

Признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 6 октября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушающим права, свободы и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц бездействие Администрации Новгородского муниципального района, выраженное в непринятии необходимых мер по организации водоснабжения населения д. Новоселицы Новгородского муниципального района.

Обязать Администрацию Новгородского муниципального района в срок до 1 сентября 2019 года включительно произвести замену труб участка водопроводной сети от водоочистного сооружения в <...> до подкачивающей насосной станции у жилых домов № № и № № по ул. Центральной <...> протяженностью 900 м.

Обязать Администрацию Новгородского муниципального района в срок до 1 октября 2019 года сообщить прокурору Новгородского района и в Новгородский районный суд Новгородской области об исполнении настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – апелляционного представления в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 9 ноября 2018 года.