Решение № 2-113/2018 2-113/2018 ~ М-90/2018 М-90/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-113/2018

Дело № 2-113/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2018 г. г. Армянск, Республика Крым

Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., при секретаре Щелоковой А.И., с участием помощника прокурора г. Армянска Республики Крым Хоменко Н.В., представителя ответчика МБУ «Центр культуры и досуга» г. Армянска Республики Крым ФИО1, представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Армянска Республики Крым, ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-113/2018 по иску Прокурора г. Армянска Республики Крым к Муниципальному бюджетному учреждению "Центр культуры и досуга" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г. Армянска Республики Крым обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению "Центр культуры и досуга", просил признать незаконным бездействие МБУ «Центр культуры и досуга» города Армянска Республики Крым, выразившееся в невыполнении требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части необеспечения оборудования помещения учреждения системой автоматической пожарной сигнализации, а также системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, обязать муниципальное бюджетное учреждение «Центр культуры и досуга» города Армянска оборудовать учреждение системой автоматической пожарной сигнализации, а также системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Армянска Республики Крым с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности по г.Армянску Республики Крым проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МБУ «Центр культуры и досуга» города Армянска, расположенном по адресу: <адрес>, которой установлены нарушения. Так, проведенной проверкой соблюдения МБУ «Центр культуры и досуга» города Армянска Республики Крым законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности установлено, что в нарушение части 2 статьи 54 Закона № 123-ФЗ руководством организации не обеспечено оборудование помещения учреждения системой пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Учитывая, что нарушение законодательства о пожарной безопасности МБУ «Центр культуры и досуга» создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, исковое заявление по данному делу прокурором подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора г. Армянска Республики Крым Хоменко Н.В. отказался от иска в части признания незаконными бездействия МБУ «Центр культуры и досуга» города Армянска, выразившееся в невыполнении требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части необеспечения оборудования помещения учреждения системой автоматической пожарной сигнализации, обязания МБУ «Центр культуры и досуга» города Армянска Республики Крым оборудовать учреждение системой автоматической пожарной сигнализации, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что помещение Учреждения оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации украинского образца, которую в соответствии с действующим законодательство можно использовать до 01.09.2018 г. В остальной части доводы заявленного иска поддержал, просил его удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МБУ "Центр культуры и досуга" руководитель учреждения ФИО1 иск по существу признала, указав, что учреждение действительно не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Вместе с тем, она как руководитель учреждения предпринимала все меры, необходимые для устранения данного нарушения. На имя главного бухгалтера МКУ «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений культуры» направлялось письмо, с просьбой принять проект бюджета на 2018 год МКУ (МБУ) "Центр культуры и досуга" с учетом списка первоочередных потребностей для ответчика, в котором под № 24 значится разработка- проектно сметной документации для установки системы Автоматической Пожарной Сигнализации ( АПС) и Системы Оповещения Управления Эвакуацией (СОУЭ). Кроме того, она неоднократно направляла письма на имя начальника отдела культуры и межнациональных отношений Администрации г. Армянска и на имя Главы Администрации г. Армянска Республики Крым о выделении дополнительных средств для МБУ "Центр культуры и досуга" для решения вопроса по проектированию систем автоматическо пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией. Также она ведет работу по сбору коммерческих предложений от организаций с целью сравнения цен и выяснения оптимальной суммы, необходимой для разработки проектно сметной документации для установки системы Автоматической Пожарной Сигнализации ( АПС) и Системы Оповещения Управления Эвакуацией (СОУЭ), с целью последующего заключения муниципального контракта. Процедура заключения муниципального контракта является длительной. Оборудование учреждения системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей является длительным процессом, требующим значительного количества времени и материальных затрат. В рамках своих полномочий ответчик проводит все возможные мероприятия, направленные на исполнение требований прокурора, но в силу содержания обязательства, исполнить его в короткие сроки не представляется возможным. На устранение допущенных нарушений необходим срок не менее 6 месяцев.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Армянска Республики Крым ФИО2 и ФИО3, руководитель отдела культуры и межнациональных отношений администрации г. Армянска Республики Крым в судебном заседании доводы ответчика поддержали, также указав на длительную процедуру заключения муниципальных контрактов, отсутствие достаточного финансирования и возможность изыскать и перераспределить бюджетные средства на исполнение требований прокурора г. Армянска Республики Крым в кратчайшие сроки. Обратили внимание, что ответчик является бюджетным учреждением, его деятельность в основном финансируется из муниципального и республиканского бюджетов.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, а также отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, регламентированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ).

В соответствии со статьей 20 Закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций, в том числе, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-Ф3).

Частью 2 статьи 54 Закона №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

МБУ «Центр культуры и досуга» города Армянска согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, осуществляет деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества.

Согласно статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор уполномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

В судебном заседании установлено, что согласно п.п. 1.3, 1.4, 1.6, 1.7 Устава МБУ «Центр Культуры и Досуга» г. Армянска Республики Крым учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ Армянск. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования осуществляет МКУ «Отдел культуры и межнациональных отношений администрации г. Армянска Республики Крым». Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе муниципального образования, территориальном органе Федерального казначейства. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. Собственник имущества Учреждения (Администрация г. Армянска Республики Крым) не несет ответственности по обязательствам учреждения.

30.03.2018 г. проведенной проверкой соблюдения муниципальным бюджетным учреждением «Центр культуры и досуга» города Армянска Республики Крым законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности установлено, что в нарушение части 2 статьи 54 Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» руководством организации не обеспечено оборудование помещения учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Данные доводы подтверждаются письмом начальника отделения надзорной деятельности по г. Армянску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым на имя прокурора г. Армянска Республики Крым от 02.04.2018 г. и по существу не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, на основании установленных данных, суд приходит к выводу, что здание учреждения МБУ «Центр культуры и досуга» расположенное по адресу: РК, <...>, эксплуатируется с нарушением требований перечисленных выше правовых актов в области пожарной безопасности. Этим создана угроза при возникновении пожара нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, которые могут находиться в них, поэтому требования прокурора г. Армянска Республики Крым, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что устранение выявленных нарушений требует согласованного финансирования и значительных временных затрат, срок в шесть месяцев является необходимым и достаточным для исполнения решения суда.

Таким образом, исковые требования прокурора г. Армянска Республики Крым являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.173, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Решил:

Иск прокурора г. Армянска Республики Крым удовлетворить.

Признать бездействие МБУ «Центр культуры и досуга» г. Армянска Республики Крым незаконным в необеспечении оборудования помещения учреждения системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей.

Обязать МБУ «Центр культуры и досуга» г. Армянска Республики Крым в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить исправную работу системы оповещения о пожаре и управления эвакуации людей в помещении учреждения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 мая 2018 года.

Председательствующий судья: Феденева Т.Н.