Решение № 2-2297/2024 2-2297/2024~М-1121/2024 М-1121/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2-2297/2024

УИД: 42RS0009-01-2024-002392-60 Дело № 2-2297/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кемерово 30 мая 2024 года

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Алхимовой А.Е.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Кемерово Шестера Л.А.,

представителей ответчика ФИО1 и ФИО2,

при секретаре Кононец Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Крапивинского района Кемеровской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» о понуждении к исполнению законодательства в области содержания автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Крапивинского района Кемеровской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса», в котором с учетом уточнения исковых требований просил:

- обязать ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» осуществить работы по проектированию и оборудованию тротуаром (пешеходной дорожной) участка автомобильной дороги «...» с 2 км + 730 м до 4 км + 160 м (в пределах населенного пункта ...), вдоль ....

- обязать ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» осуществить работы по проектированию и оборудованию стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги «...» с 2 км. + 830 м до 4 км + 260 м (в границах населенного пункта ... и за его пределами на расстоянии от него 100 метров), вдоль ....

- установить срок для совершения вышеуказанных действий в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования обосновывал тем, что Прокуратурой Крапивинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. Проверкой установлено, что на автомобильной дороге «Подъезд к д. Сарапки», имеющей твердое покрытие и проходящей через населенный пункт - ... ..., отсутствует уличное освещение, а также отсутствует тротуар (пешеходные дорожки). Таким образом, вышеуказанный участок автомобильной дороги, проходящий по населенному пункту, в нарушение пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, абз. 1 и 2 п.п 4.6.1.1 ГОСТ, не оборудован стационарным электрическим освещением и тротуаром (пешеходными дорожками). Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2008г. № 24 (в редакции постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10 августа 2023г.) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Кемеровской области - Кузбасса, являющиеся собственностью Кемеровской области - Кузбасса. В соответствии с указанным перечнем, автомобильная дорога «Подъезд к д. Сарапки», протяженностью 8,6 км с идентификационным номером 32 ОП РЗ К-75 является собственностью Кемеровской области - Кузбасса. Владельцем указанной дороги на праве оперативного управления является ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса». ОГИБДД Отдела МВД России по Крапивинскому муниципальному округу **.**.****г. в адрес ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» было внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан в области обеспечения безопасности дорожного движения, в части необходимости оборудования участка автомобильной дороги на 4 км. + 45 м. «Подъезд к д.Сарапки», в границах населенного пункта д. Шевели Крапивинского муниципального округа тротуарами (пешеходными дорожками) и уличным освещением. Из ответа ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» от **.**.****г. следует, что нарушения не устранены, устройство тротуара будет запланировано в проекты программ на последующие за **.**.**** годы. Длительный срок реализации выявленных недостатков не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения Российской Федерации, негативно влияет на безопасность дорожного движения и способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе детей. Особенно учитывая тот факт, что **.**.****г. в вечернее время на вышеназванном участке дороге произошло дорожно-транспортное происшествие, в ходе которого был травмирован несовершеннолетний пешеход. Согласно п. 1.12. Устава ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 26 августа 2020г. № 152, учреждение является получателем средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства Кемеровской области - Кузбасса. В п. 2.2.1. и 2.2.3. п. 2.2. Устава ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» установлено, что задачами учреждения является обеспечение сохранности областных автомобильных дорог общего пользования и содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по областным автомобильным дорогам общего пользования. Со стороны ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» не принято достаточных мер, направленных на обеспечение содержания автомобильной дороги «Подъезд к д. Сарапки», в границах населенного пункта д. Шевели, в соответствии с требованиями законодательства, что влечет за собой нарушения прав участников дорожного движения, а также иных граждан и юридических лиц, которым потенциально может быть причинен вред в результате дорожно-транспортного происшествия.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Кемерово Шестера Л.А., действующая в порядке поручения, на уточненных исковых требованиях настаивала.

Представители ответчика ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» ФИО1, действующая на основании доверенности ### от **.**.****г., и ФИО2, действующая на основании доверенности ### от **.**.****г., не оспаривали наличие нарушений и поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве. Просили установить разумный срок для выполнения работ и надлежащего исполнения судебного решения до **.**.****г.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы искового заявления и отзыва, а также письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»), предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратится в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, согласно п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), в качестве одной из основных задач данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») под дорожной деятельностью подразумевается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017г. № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применен которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации территории Российской Федерации (далее - Перечень обязательных документов стандартизации).

В п. 12 Перечня обязательных документов стандартизации поименован: ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7).

В силу ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования Элементы обустройства. Классификация» - тротуар: имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях (пункт 3.14).

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В абз. 1 и 2 п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, Прокуратурой Крапивинского района Кемеровской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Проверкой установлено, что на автомобильной дороге «...», имеющей твердое покрытие и проходящей через населенный пункт - ..., отсутствует уличное освещение, а также отсутствует тротуар (пешеходные дорожки).

Таким образом, вышеуказанный участок автомобильной дороги, проходящий по населенному пункту, в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, абз. 1 и 2 п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, не оборудован стационарным электрическим освещением и тротуаром (пешеходными дорожками).

По правилам п. 6 ст. 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности обеспечивается в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

На основании ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; юридические лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, принимать меры по своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2008г. № 24 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Кемеровской области - Кузбасса, являющиеся собственностью Кемеровской области - Кузбасса.

В соответствии с указанным перечнем, автомобильная дорога «Подъезд к д. Сарапки», протяженностью 8,6 км с идентификационным номером 32 ОП РЗ К-75 является собственностью Кемеровской области - Кузбасса.

Владельцем указанной дороги на праве оперативного управления является ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», что представителя ответчика не оспаривается.

ОГИБДД Отдела МВД России по Крапивинскому муниципальному округу **.**.****г. в адрес ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» было направлено представление ### об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан в области обеспечения безопасности дорожного движения, в части необходимости оборудования участка автомобильной дороги на 4 км.+ 45 м. «...», в границах населенного пункта д. ... тротуарами (пешеходными дорожками) и уличным освещением (л.д. 8-9).

Из ответа ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» ### от **.**.****г. следует, что нарушения не устранены, устройство тротуара будет запланировано в проекты программ на последующие за **.**.**** годы (л.д. 10).

Со стороны ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» не принято достаточных мер, направленных на обеспечение содержания автомобильной дороги «...», в границах населенного пункта ..., в соответствии с требованиями законодательства, что влечет за собой нарушения прав участников дорожного движения, а также иных граждан и юридических лиц, которым потенциально может быть причинен вред в результате дорожно-транспортного происшествия.

Согласно представленным суду документам фактическое устройство стационарного электрического освящения на автомобильной дороге «...» в пределах ... и за его пределами на расстоянии 100 метров включено в рабочую программу по устройству стационарного освещения на автомобильных дорогах на **.**.****.г. Указанной программой предусмотрено, что наружное освещение в ... будет устроено в **.**.**** Тротуары в ... также будут оборудованы в **.**.****.

При этом, суд считает заслуживающим внимания довод стороны ответчика о том, что прокурором Крапивинского района в уточненном исковом заявлении указан участок автомобильной дороги с наименованием улиц, на которых необходимо осуществить работы по оборудованию тротуарами и уличным освещением, однако, указанная автомобильная дорога имеет наименование «...», исходя из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Кемеровской области – Кузбасса, без указания на наименования улиц в ....

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку на момент вынесения настоящего решения суда не представлены документы, подтверждающие факт устранения всех выявленных на момент проверки недостатков, ответчиком не оспаривается наличие данных нарушений, принимая во внимание, что указанные недостатки нарушают права и законные интересы граждан, круг которых определить не представляется возможным, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Таким образом, требования прокурора Крапивинского района Кемеровской области об установлении ответчику срока для исполнения решения суда подлежат удовлетворению.

С учетом заявленных прокурором требований, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до **.**.****г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Крапивинского района Кемеровской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» обустроить участок автомобильной дороги общего пользования и межмуниципального значения Кемеровской области – Кузбасса «...», 2 км. + 804 м. – 4 км. + 260 м. (в пределах населенного пункта - ...), тротуаром.

Обязать ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» обустроить участок автомобильной дороги общего пользования и межмуниципального значения Кемеровской области – Кузбасса «...», 2 км. + 704 м. – 4 км. + 360 м. (в пределах населенного пункта - ... и за его пределами на расстоянии 10 метров от дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта») стационарным электрическим освещением.

Установить ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» срок для исполнения настоящего решения суда до **.**.****г.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.

Решение в мотивированной форме составлено 04 июня 2024 года.

Судья Алхимова А.Е.

3