Решение № 2А-217/2018 2А-217/2018~М-253/2018 М-253/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-217/2018

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№2а-217/2018
25 октября 2018 года
город Петропавловск-Камчатский
35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Онищенко Ф.И., при секретаре судебного заседания Початковой В.В., с участием истца, его представителя – адвоката Фещенко А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению <...> ФИО5 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в постановке членов семьи на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма,

установил:

решением начальника 3-го отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее начальник 3-го отдела РУЖО МО РФ) № 09-19/185 от 19 июля 2018 года и уведомлением этого же должностного лица от 19 июля 2018 года ФИО5 отказано в принятии его членов семь на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В административном исковом заявлении ФИО5 просит военный суд:

- признать незаконным указанные выше решение и уведомление начальника 3-го отдела РУЖО МО РФ, обязав это должностное лицо принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства в городе Нижнем Новгороде его супругу – ФИО1, сына – ФИО2, и дочь – ФИО3

Обосновывая свои требования, ФИО5 в исковом заявлении указал, что указанными выше действиями должностных лиц РУЖО МО РФ нарушаются его права, так как он желает получить жилое помещение от государства в избранном месте жительства при увольнении с военной службы с учетом всех членов своей семьи. При этом, он и члены его семьи никогда не имели жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма и не обеспечивались от Минобороны РФ жилым помещением. Сама по себе регистрация в другом жилом помещении не может служить основанием ограничения его прав, так как члены его семьи не проживают с собственником жилого помещения, который с 2010 года переехал на постоянное место жительства на материк.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал требования своего доверителя, и просил военный суд их удовлетворить.

Извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административный истец и начальник 3-го отдела РУЖО МО РФ, в суд не прибыли и ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения данного искового заявления.

При этом представитель должностного лица в своих возражениях указал, что в ходе изучения представленных ФИО5 документов выявлены обстоятельства регистрации членов семьи административного истца в жилом помещении общей площадью 44,3 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>; которое принадлежит на праве собственности отцу супруги – ФИО4 Таким образом, члены семьи административного истца, как члены семьи собственника жилых помещений, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых в избранном при увольнении месте жительства.

Выслушав объяснения стороны, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно выписке из послужного списка военнослужащего, копии контракта о прохождении военной службы от 4 ноября 2013 года и справке войсковой части № от 23 марта 2018 года № 1037 ФИО5 проходит военную службу по контракту с 11 декабря 1997 года, в том числе в должности <...> войсковой части № с апреля 2013 года по настоящее время, и его календарная выслуга составляет более 20 лет.

Как видно из копии листа беседы с военнослужащим от 19 марта 2018 года, исследованного в суде, ФИО5 планируется к увольнению с военной службы по истечении срока контракта - п.п. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Из исследованной в суде выписки из решения начальника 3-го отдела РУЖО МО РФ № 09-19/185 от 19 июля 2018 года усматривается, что ФИО5 был принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 1 человек, с формой обеспечения – квартира (город Нижний Новгород).

Как следует из уведомления начальника 3-го отдела РУЖО МО РФ от 19 июля 2018 года ФИО5 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма членов его семьи – 3 человека (супруга, сын – ФИО2, дочь – ФИО3), так как эти члены семьи административного истца зарегистрированы и проживают в жилом помещении общей площадью 44,3 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>; которое принадлежит на праве собственности отцу супруги – ФИО4

Указанные действия должностного лица военный суд считает законными, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ст. 15 этого Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, и при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В абзаце тринадцатом пункта 1 ст. 15 Федерального закона предусмотрено, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 ст. 2 указанного Федерального закона к членам семьи военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распро-страняются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено насто-ящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: су-пруга (супруг); несовершеннолетние дети.

Из исследованной в суде справки войсковой части № от 23 марта 2018 года № 1036 следует, что в качестве членов семьи административного истца в личное дело записаны: супруга - ФИО1; сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом, согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона, вопреки мнению стороны административного истца, указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, предоставляющие право состоять на учете.

Из исследованных в суде копий паспортов членов семьи административного истца и копии свидетельства о регистрации по месту жительства от 25 мая 2010 года видно, что супруга ФИО5 и его сын зарегистрированы с 2005 года в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; в том числе с 2010 года зарегистрирована в этой квартире и дочь истца.

Как усматривается из копии договора купли-продажи от 28 июня 2005 года, копии свидетельства о государственной регистрации права от 25 июля 2005 года и копии поквартирной карточки, жилое помещение общей площадью 44,3 кв.м. (две комнаты), расположенное по адресу: <адрес>; члены семьи ФИО5, включая истца, зарегистрированы и проживают в указанном жилом помещении, принадлежащем на праве собственности отцу супруги истца - ФИО4

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 16 марта 2005 года № 14 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе Нижнем Новгороде" установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в размере 10 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах (доме).

Из изложенного выше следует, что члены семьи административного истца, вопреки доводам стороны истца, являются членами семьи собственника квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; и до настоящего времени имеют право пользования данным жилым помещением, соответствующее нормам проживания, установленным в Камчатском крае и в городе Нижнем Новгороде, с учетом того обстоятельства, что сам собственник проживает в другом жилом помещении.

Согласно п.п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах и поскольку истец с членами своей семьи, как на момент принятия решения РУЖО МО РФ, так и до настоящего времени проживают (зарегистрированы) в жилом помещении, принадлежащем родственнику на праве собственности, имея равные права пользования указанной выше квартирой в городе Вилючинске Камчатского края наравне с его собственником, военный суд приходит к выводу, что действия должностных лиц РУЖО МО РФ, отказавших истцу в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения членов его семьи в избранном при увольнении месте жительства в городе Нижний Новгород, являются законными, так как этот жилищный орган Минобороны РФ обязан был применить требования Жилищного кодекса РФ.

На основании изложенного выше, исковые требования ФИО5 о признании незаконным указанного выше решения и уведомления начальника 3-го отдела РУЖО МО РФ, а также об обязывании этого должностного лица принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства в городе Нижнем Новгороде его супругу – ФИО1, сына – ФИО2, и дочь – ФИО3, удовлетворению не подлежат.

Принимая такое решение, военный суд также учитывает, что основания постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, указанные в статье 51 Жилищного кодекса РФ, не связаны как-либо с правами пользования жилыми помещениями, установленными в статье 31 этого же Кодекса.

Кроме того, указанные выше нормы законов сами по себе не лишили ФИО5 и членов его семьи возможности реализовать свое право на жилище, гарантированное статьей 40 Конституции РФ, другими способами в общем порядке на основании норм жилищного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, военный суд, -

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в постановке членов семьи на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня постановления решения судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда Ф.И. Онищенко

Секретарь судебного заседания В.В. Початкова