Решение № 12-62/2020 от 21 февраля 2020 г. по делу № 12-62/2020

Дело № 12-62/2020

43RS0001-01-2019-002824-53


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 21 февраля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда города Кирова Кожевникова И.П., при секретаре Мочаловой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО1 на постановление государственного инспектора Межрегионального отдела инспекций в Удмуртской Республике и Кировской области Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО2 № ВУ-ПС-019-2019 от 15.03.2019 о признании виновным директора филиала «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Межрегионального отдела инспекций в Удмуртской Республике и Кировской области Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО2 № ВУ-ПС-019-2019 от 15.03.2019 должностное лицо - директор филиала «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директором филиала «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО1 подана жалоба, в которой просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу, в случае наличия в его действиях состава административного правонарушения ограничиться устным замечанием. В обосновании жалобы указал, что «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» владеет радиационными источниками, содержащими в своем составе только закрытые радионуклидные источники пятой категории опасности, что не превышает значения амбиентного эквивалента 1,0 мкЗв/ч, и по смыслу статьи 36.1 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее - Закон № 170-ФЗ) не относится к числу организаций, эксплуатирующих объекты использования атомной энергии. По мнению заявителя, наличие у него санитарно-эпидемиологического заключения от 30.05.2017, согласно которому все вещества, содержащиеся в радиационных источниках, обладают мощностью амбиентного эквивалента дозы в любой доступной точке на расстоянии 0,1 м от внешней поверхности хроматографа, не превышающей 1,0 мкЗв/ч, в силу пункта 1.7.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 № 40 (далее - ОСПОРБ- 99/2010), свидетельствует о наличии оснований для освобождения его от контроля. Действие Закона №170-ФЗ, а также разработанных Ростехнадзором федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, на организации, осуществляющие деятельность но эксплуатации изделия с радионуклидными источниками 5 категории опасности и имеющие санитарно-эпидемиологическое заключение, освобождающее их от контроля не должно распространяться.

В судебное заседание должностное лицо — директор филиала «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В судебном заседании представители Межрегионального отдела инспекций в Удмуртской Республике и Кировской области Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО2, ФИО3 доводы изложенные в отзыве поддержали и пояснили, что филиал «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» осуществляет деятельность по эксплуатации только радиационных источников, содержащих в своем составе радионуклидные источники пятой категория (хроматографы), и в соответствии со статьей 36.1 Закона № 170-ФЗ не относится к эксплуатирующим организациям, не освобождает его от исполнения требований данного закона и федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. В ходе проверки было выявлено нарушение филиалом Учреждения требований статьи 27 Закона № 170 ФЗ, пунктов 9 и 11 Перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240 (далее - Перечень № 240), а также федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. Просят жалобу отклонить в полном объеме.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение норм и правил в области использования атомной энергии - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения, состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих безопасность в области использования атомной энергии.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения руководителя Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.12.2018 №754 в отношении филиала Учреждения проведена плановая выездная проверка.

12 февраля 2019 года в 10 час. 20 мин. в Филиале «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», расположенном по адресу: 610035, <...>, место нахождения объекта использования атомной энергии: 610006, <...> было выявлено:

1. В филиале «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в нарушение пункта 68 Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» НП-038-16, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 28.09.2016 № 405, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.10.2016 № 44120, не проведены организационные мероприятия по допуску персонала организации к самостоятельной работе в установленном порядке: персонал организации не ознакомлен с требованиями действующих технологических инструкций, инструкций по радиационной безопасности и по действиям персонала при радиационных авариях; нe проведен инструктаж по радиационной безопасности; не проведена стажировка у персонала на рабочем месте; не проведена проверка знаний у персонала в объеме квалификационных требований, правил безопасного ведения работ и действующих в организации инструкций.

2. В филиале «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в нарушение пункта 2 «Правил расследования и учета нарушений при эксплуатации и выводе из эксплуатации радиационных источников, пунктов хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и обращении с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами» (НП-014-2016), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.02.2016г. № 49, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 04.05.2016 № 41970, выявлено, что в учреждении «Инструкция по действиям персонала в аварийных ситуациях», утвержденная директором филиала «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 26.01.2018 года, разработана без учета требований НП-014-2016 в части определения категории нарушений, порядке расследования и учета нарушений, отчетности о нарушениях.

3. В филиале «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в нарушение пункта 6 «Правил физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников, пунктов хранения» (НП-034-15), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.07.2015г. № 280, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 03.08.2015 № 38303 - отсутствует документ, устанавливающий модель нарушителя, согласованный с территориальным органом безопасности.

4. В филиале «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в нарушение пункта 2 Приложения №3 «Правил физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников, пунктов хранения» (НП-034-15), отсутствует инструкция по самоохране радиационного объекта.

Следовательно, по мнению инспекции, в действиях (бездействии) директора «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что филиал Учреждения является владельцем оборудования, в котором в качестве детекторов используются радионуклидные источники.

Филиалу «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №43.0Ц.02.000.М-000173.05.17 от 30.05.2017, согласно которому эксплуатация и хранение радиационных источников соответствует требованиям ОСПОРБ-99 2010.

В приложении к данному заключению указаны используемые источники:

закрытый радионуклидный источник (ЗРИ) бета-излучения на основе Никель-63. (63Ni) типа BNi3.C3.4, № BNi3./357.10, дата изготовления - 19.08.2010 (газовый хроматограф «Хроматэк Кристалл 5000.2» №952702), технические характеристики: активность - 1.2x1000000000 Бк;

закрытый радионуклидный источник бета-излучения на основе Никель-63 (63N i) типа NBC/NEN 004, № NA816 (газовый хроматограф «Varian СР-3800»; №101456). технические характеристики: активность - 5,55x100000000 Бк,

закрытый радионуклидный источник бета-излучения на основе Никель-63 (ИБИРЗН-63), типа IIб-1, №773, дата выпуска - декабрь 2004г. (детектор электронного захвата, №5012), технические характеристики: активность - 12x100000000 Бк.

Согласно приложению к заключению мощность амбиентного эквиваленту дозы в любой доступной точке на расстоянии 0,1 м от внешней поверхности радиационных источников не превышает 1,0 мкЗв/ч; в соответствии со статьей 36.1 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники, четвертой и пятой категорий радиационной опасности, не признаются эксплуатирующими организациями. В соответствии с пунктом 1.7.2. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» освобождаются от контроля после оформления санитарно-эпидемиологического заключения изделия, содержащие радионуклидные источники, мощность амбиентного эквивалента дозы в любой доступной точке на расстоянии 0.1 м от внешней поверхности которых при любых возможных режимах эксплуатации изделия не превышает 1,0 мкЗв/ч.

Закон № 170-ФЗ определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии. Он направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии.

Законодательство в области использования атомной энергии основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах в указанной области и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 1 Закона № 170-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона № 170-ФЗ объектами использования атомной энергии, в частности, являются радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение. Радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение.

Действие настоящего закона не распространяется на объекты, содержащие или использующие ядерные материалы и радиоактивные вещества в количествах и- с активностью и ((или) испускающее излучение с интенсивностью или энергией) менее установленных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии значений.

Из статьи 27 Закона № 170-ФЗ следует, что выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности.

В пункте 9 Перечня № 240 поименованы категории работников предприятий (учреждений, организаций), эксплуатирующих радиационные источники, которые должны получать соответствующие разрешения.

Руководящий персонал организации, ответственный за учет и контроль радиоактивных веществ, должны иметь разрешения на право работ и области использования атомной энергии при назначении на должности, предусмотренные Перечнем № 240 (пункт 85 НП-067-16).

Как видно из материалов дела филиал Учреждения осуществляет деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники пятой категории радиационной опасности.

В соответствии со статьей 36.1 Закона № 170-ФЗ радионуклидными источниками признаются изделия, содержащие зафиксированное в ограниченном объеме радиоактивное вещество и предназначенные для использования в составе радиационных источников.

Деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности, не подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности, не признаются эксплуатирующими организациями в соответствии с настоящим Федеральным законом. Такие организации подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В материалы дела представлено решение № ВУ Ро-0187 от 05.07.2016 о регистрации федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу», осуществляющего деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники пятой категории опасности, которое подтверждает, что заявителем исполнена возложенная на него статьей 36.1 Закона № 170-ФЗ обязанность.

Изделия, содержащие радионуклидные источники, мощность амбиентного эквивалента дозы в любой доступной точке на расстоянии 0,1 м от вили ней поверхности которых при любых возможных режимах эксплуатации изделия не превышает 1,0 мкЗв/ч, освобождаются от контроля после оформления санитарно- эпидемиологического заключения. При этом должна быть исключена возможность доступа пользователя к радионуклидному источнику без нарушения конструкции изделия или пломбы изготовителя и обеспечена надежная герметизация радиоактивного содержимого при всех возможных условиях-эксплуатации изделия (пункт 1.7.2 ОСПОРБ-99/2010). Указанные правила являются обязательными к применению, в том числе органами, осуществляющими контроль в области обеспечения радиационной безопасности.

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителем Межрегионального отдела инспекций в Удмуртской Республике и Кировской области Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, в своей деятельности филиал Учреждения использует хроматографы и детектор, в которые конструктивно встроены закрытые радионуклидные источники бета-излучения на основе радионуклида никель-63.

Согласно представленному заявителем санитарно-эпидемиологическому заключению все заявленные радиационные источники, содержащие в своем составе только радионуклидные источники пятой категории радиационной опасности обладают мощностью амбиентного эквивалента дозы в любой доступной точке на расстоянии 0,1 м от внешней поверхности хроматографа, не превышающей 1,0 мкЗв/ч.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что филиал Учреждения не является организацией, эксплуатирующей объекты использований атомной энергии. Следовательно, действие статьи 27 Закона № 170-ФЗ устанавливающей обязанность по получению разрешений работникам на право выполнения работ в области использования атомной энергии, не распространяется на деятельность Учреждения.

С учетом установленных обстоятельств положения законодательства в области использования атомной энергии, не дают оснований полагать, что филиал Учреждения эксплуатирует радиационные источники, являющиеся объектами использования атомной энергии по смыслу Закона № 170-ФЗ, в связи с чем оснований для возложения на филиал обязанности по исполнению пункта 68 НП-038-16, пункта 2 НП-014-2016 пункта 6 НП-034-15, пункта 2 Приложения № 3 к НП-34-15 также не имеется.

Согласно пункту 68 НП-038-16, к эксплуатации РИ допускается персонал, имеющий необходимую подготовку, квалификацию и допущенный к самостоятельной работе в порядке, установленном организацией, эксплуатирующей РИ.

Порядок допуска персонала к самостоятельной работе должен предусматривать в том числе:

ознакомление персонала с требованиями действующих технологических инструкций, инструкций по радиационной безопасности и по действиям персоналу при радиационных авариях;

стажировку персонала на рабочем месте под руководством назначенной должностного лица, которое допущено к самостоятельной работе;

проверку знаний персонала в объеме квалификационных требований, правил, безопасного ведения работ и действующих в организации инструкций.

Организационные мероприятия, предусмотренные порядком допуска персонала к самостоятельной работе, должны быть документированы.

В силу пункта 3 НП-038-16 требования настоящих Общих положений, распространяются на комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества, в том числе в открытых или закрытых радионуклидных источниках, подлежащие учету в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

Поскольку филиал «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» является владельцем радиоактивных веществ в закрытых радионуклидных источниках, которые не подлежат контролю, то оснований для возложения на филиал Учреждения обязанности по исполнению пункта 68 НП-038-16 не имелось.

Пунктом 2 НП-014-16 предусмотрено, что настоящие Правила определяют категории нарушений, структуру, содержание и порядок передачи сообщений нарушениях при эксплуатации и выводе из эксплуатации радиационных источников, пунктов хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и обращении с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами (далее - нарушения), порядок расследования и учета нарушений, отчетность о нарушениях.

Вменяя нарушение данного пункта, выразившегося в неполноте составления Инструкции, не указано, какими именно нормами данных Правил предусмотрена обязанность по составлению инструкции по действиям персонала в аварийных ситуациях с определенным содержанием. Нарушений порядка передачи сообщений о нарушениях при эксплуатации и выводе из эксплуатации радиационных источников, порядка расследования и учета нарушений в ходе проверки не зафиксировано.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности фактических оснований выявления данного нарушения.

В соответствии с пунктом 6 НП-034-15 система физической защиты должна создаваться для противодействия нарушителям, указанным в модели нарушителей, утвержденной руководителем организации и согласованной с территориальным органом безопасности. Модель нарушителей определяется в соответствии с перечнем основных угроз ядерно и радиационно опасным объектам и моделей нарушителей.

Под моделью нарушителей в настоящих Правилах понимается совокупность сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности и тактике действий нарушителей, их мотивации и преследуемых ими целях, которые используются при выработке требований к системе физической защиты.

Согласно пункту 20 НП-034-15 для радиационного объекта, в котором находятся только закрытые радионуклидные источники категории 4 или 5 по потенциальной радиационной опасности, устанавливается уровень физической защиты Г без установления категории последствий диверсии на радиационном объекте и без установления возможности или невозможности хищения закрытых радионуклидных источников.

Приложением № 3 к НП-034-15 является перечень документов по физической защите, подлежащих разработке (наличию) в организации, в соответствии с которым в организации, отнесенной к уровню физической защиты Г должны быть разработаны, в том числе: перечень лиц, имеющих разрешение на проведение работ с радиоактивными веществами, радиационными источниками, в пунктах хранения (пункт 1), инструкции по самоохране радиационных объектов (пункт 2), документ, устанавливающий модель нарушителей (пункт 8).

Из содержания данных норм суд приходит к выводу о том, что составление данных локальных актов является обязательным для организаций, в которых есть категории работников, для которых обязательно получение разрешений на проведение работ с радиоактивными веществами. Поскольку филиал к такой категории не относится, то оснований для выявления в его деятельности нарушений НП-034-15 суд не находит.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Межрегионального отдела инспекций в Удмуртской Республике и Кировской области Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО2 № ВУ-ПС-019-2019 от 15.03.2019 о признании виновным директора филиала «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в действиях ФИО4 отсутствует состав вмененного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица - директора «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Межрегионального отдела инспекций в Удмуртской Республике и Кировской области Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО2 № ВУ-ПС-019-2019 от 15.03.2019 о признании виновным директора филиала «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.П. Кожевникова