Решение № 12-7/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-7/2020

дело №

34RS0№-39


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Рудня 14 мая 2020 года

Судья Руднянского районного суда Волгоградской области Попова К.О.,

рассмотрев жалобу администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области на постановление главного государственного инспектора Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Оспаривая законность указанного постановления, орган местной власти подал жалобу, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на составление протокола по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ - за два дня до окончания проверки ДД.ММ.ГГГГ; настаивая на том, что о последней дате в установленном законом порядке орган местной власти извещен не был; указывая на неверную дату вступления постановления в законную силу и бездействие по рассмотрению ходатайства органа местной власти о применении положений ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ в его деле.

Определением Руднянского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ жалоба администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области оставлена без рассмотрения по существу, производство по жалобе прекращено.

Определением судьи Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное определение отменено, дело возвращено на стадию принятия к рассмотрению.

В суде действующий на основании Устава глава администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО. жалобу поддержал, признал факт составления протокола об административном правонарушении в его присутствии ДД.ММ.ГГГГ, признал перечень вменённых нарушений противопожарного режима, факт совершения административного правонарушения органом местной власти. Указал на создание для реализации противопожарных мероприятий МБУ «Благоустройство», которое, в числе прочего, на праве оперативного управления владеет источником наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>. Отметил, что не мог пройти обучение по программе пожарно-технического минимума к моменту составления протокола – ДД.ММ.ГГГГ, поскольку вступил в должность главы с указанной даты.

Представитель составившего протокол об административном правонарушении и принявшего обжалуемое постановление органа ФИО1, действующий на основании доверенности, настаивал на том, что органом местной власти допущены нарушения, образующие состав административного правонарушения. Указал на то, что о делегировании полномочий учреждению орган местной власти не сообщал; под указанным в постановлении лицом, ответственным за пожарную безопасность, не прошедшим обучение, подразумевался директор МБУ «Благоустройство», не глава органа местной власти.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент обнаружения административного правонарушения) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с <данные изъяты>. до <данные изъяты> мин. ДД.ММ.ГГГГ и в период с <данные изъяты> час. до <данные изъяты> час. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Волгоградской области на основании распоряжения начальника указанного органа от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности администрацией Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения:

- в нарушение требований п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила противопожарного режима), в здании администрации не проведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций чердачного помещения (1);

- в нарушение п. 1 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) в здании администрации автоматическая установка пожарной сигнализации выполнена не в соответствии с проектной документацией (п. 2);

- в нарушение п. 55 Правил противопожарного режима не обеспечена работоспособность источника наружного противопожарного водоснабжения <адрес> (п. 3);

- в нарушение п. 55 Правил противопожарного режима, ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности), п. 8.6 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178) не обеспечено у водоисточников <адрес>, а также по направлению к ним наличие соответствующих указателей (объемных со светильником или плоских с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточников и направление (п. 4);

- в нарушение п. 77 Правил противопожарного режима на территории <адрес> не провидится очистка территории поселения, в том числе, в пределах противопожарных разрывов (расстояний) между объектами от сухой растительности по <адрес> и <адрес> (п. 5, 6);

- в нарушение п. 21 Правил противопожарного режима, п. 31, 32, 36 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" ответственным за пожарную безопасность лицом не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума (п. 7).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и послужили основанием для составления в отношении администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, который датирован ДД.ММ.ГГГГ (за два до завершения проверки).

По результатам рассмотрения данного протокола об административном правонарушении постановлением составившего его должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный орган местной власти признан виновным в совершении предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ правонарушения.

Вступившим в законную силу решением Руднянского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу со ссылкой на не устраненные противоречия в датах составления протокола об административном правонарушении, события правонарушения и проведения проверки.

При повторном рассмотрении протокола № об административном правонарушении должностное лицо во вводной части постановления указало датой его составления ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на описку в дате составления и неверность даты ДД.ММ.ГГГГ.

Об описке в дате свидетельствует и подпись главы органа местной власти ДД.ММ.ГГГГ в протоколе об административном правонарушении, с участием которого он составлен.

Сам подавший настоящую жалобу глава местной администрации в суде подтвердил факт составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, признав описку в документе.

Доводы жалобы о том, что о проведении проверки, закреплении ее результатов орган местной власти не извещался, опровергаются материалами дела, из которых следует участие в названных мероприятиях главы администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области.

Ссылки на неверную дату вступления постановления в законную силу не влекут его отмены.

Перечень нарушений Правил противопожарного режима, Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Свода правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" представитель юридического лица, обжалующего постановление, не оспаривал в суде.

Между тем, из такового подлежат исключению указанные в <...> постановления нарушения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (ст. 19 Федерального закона о пожарной безопасности).

Согласно ст. 63, 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Источник наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> – водопроводная скважина, неработоспособность которого вменена в п. 3 перечня нарушений органу местной власти, находится в оперативном управлении МБУ «Благоустройство».

Данное учреждение создано администрацией Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области в ДД.ММ.ГГГГ в целях осуществления деятельности по водоснабжению населения (п. № Устава), к которой отнесены: обеспечение питьевой и технической водой; эксплуатация и ремонтно-восстановительные работы водопроводных и водозаборных сетей.

Этому же учреждению Уставом (п. №) вменена организация благоустройства и озеленения территории поселения, уборка территории от мусора (к которому относится и сухая растительность), организация комплекса работ (посадка, полив растений, уборка и т.д.) зеленого хозяйства территории поселения.

Руководитель МБУ «Благоустройство» муниципальной властью назначен ответственным лицом за пожарную безопасность на территории Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района.

Поскольку органом местной власти учредил юридическое лицо, наделив его частью своих полномочий по реализации противопожарных мер, поименованные в п. №, №, № постановления нарушения не могут быть вменены в вину администрации сельского поселения, указанные в таких пунктах требования должны быть выполнены специально созданным МБУ.

Ответственное за пожарную безопасность, не прошедшее обучение по программе пожарно-технического минимума (п. №) лицо ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не указано, что лишает возможности проверить событие вмененного п. № правонарушения.

В силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Относя таковое к себе, глава органа местной власти ФИО указал на то, что в должность врио главы вступил ДД.ММ.ГГГГ – в день составления протокола об административном правонарушении, что свидетельствует об объективной причине отсутствия возможности прохождения требуемого обучения.

Вместе с тем, исключение из перечня нарушений п. №, №-№ не исключает из бездействия органа местной власти по исполнению требований п. №, №, № постановления состава административного правонарушения, постановление должностного лица надлежит изменить, исключив из него указание на поименованные в п. №, №-№ нарушения.

Проверяя доводы о суровости наказания, судья исходит из следующего.

Санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного органом местной власти административного правонарушения, то обстоятельство, что ранее он не привлекался к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное положение, фактическое признание главой администрации вины.

Данные обстоятельства судья признает исключительными и на основании положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ полагает необходимым снизить административное наказание в виде административного штрафа со 150 000 руб. до 75 000 руб., то есть назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного инспектора Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из постановления главного государственного инспектора Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ указания на совершение администрацией Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области поименованных в п. №, №-№ нарушений.

Снизить размер назначенного администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области штрафа со 150 000 руб. до 75 000 руб.

В остальной части постановление главного государственного инспектора Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Руднянский районный суд Волгоградской области суд в течение 10 суток.

Судья К.О. Попова