Решение № 2-297/2020 2-297/2020~М-180/2020 297/2020 М-180/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2-297/2020

Производство № 297/2020

Дело (УИД: 42RS0018-01-2020-000244-46)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

(заочное)

г. Новокузнецк 22 апреля 2020 года

Орджоникидзевский районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Полюцкой М.О.,

при секретаре Чердынцевой А.А.,

с рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке гражданское дело № 2-297/2020 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Обществу с ограниченной ответственностью «ТрансГрупп» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ул.....г..... обратилось в суд с иском к ответчику ООО «ТрансГрупп» о понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивируют тем, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе на основании обращение жителя ул.....г..... вх.№... от .. .. ....г.), в отношении юридического лица ООО «ТрансГрупп» было проведено административное расследование с .. .. ....г. по .. .. ....г.. В ходе административного расследования, установлено что юридическое лицо ООО «ТрансГрупп» осуществляет деятельность по погрузке - разгрузке угля на открытом складе по адресу: ул.....г....., (кадастровый номер №...) на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности с комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации ул.....г..... №... от .. .. ....г.. Производственная деятельность юридического лица осуществляется с выделением загрязняющих веществ в атмосферный воздух. На основании определения о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении №... от .. .. ....г., с 07час.00мин. .. .. ....г. до 02час 50мин .. .. ....г. специалистами аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «.......» в ул.....г..... и ул.....г..... в присутствии начальника участка ООО «ТрансГрупп» Ч.А.И. (приказ о приеме на работу от .. .. ....г.) проведен отбор средне-суточных проб атмосферного воздуха на границе расчетной санитарно - защитной зоны угольного склада ООО «ТрансГрупп», на территории ближайшей жилой застройки от предприятия (ул.....г.....), на территории стадиона ....... (36м от пром.площадки ООО «ТрансГрупп»). Согласно протоколу лабораторных испытаний №... от .. .. ....г., заключения эксперта №... от .. .. ....г., выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ от 30.03.1999: - ч. 4 ст. 20 — юридическое лицо ООО «ТрансГрупп» в соответствии со своими полномочиями не осуществляет меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния угольного склада. СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»: п. 2.2. - на территории стадиона «.......» обнаруженная концентрация азота диоксид составляет 1 ПДК (при норме 0,8 ПДК), углерод оксид - 0,83 ПДК (при норме 0,8ПДК). Территориальным отделом в отношении ООО «ТрансГрупп» .. .. ....г. составлен протокол об административном правонарушении №... по ст. 6.3 КоАП РФ и передан в ....... на рассмотрение. .. .. ....г. ....... ООО «ТрансГрупп» привлечено к административной ответственности (ДЕЛО №...).

Просили обязать Общество с ограниченной ответственностью «ТрансГрупп» (ОГРН №... от .. .. ....г. ИНН №...) разработать и осуществить организационно-технические или иные мероприятия, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха, соответствующего санитарным правилам в соответствии с п.4.1. СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Обеспечить соблюдение 0,8 ПДК в зоне влияния предприятия (на территории стадиона «.......» в соответствии с п.2.2 СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» с предоставлением протоколов лабораторных испытаний. Установить ответчику срок для совершения действий, направленных на устранение перечисленных нарушений.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – ФИО1, действующая на основании доверенности от .. .. ....г. №..., в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 43).

Представитель ответчика ООО «ТрансГрупп» в суд не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом судебными повестками, которые были направлены по почтовой связи. Судебные повестки были возвращены в суд по истечении срока хранения на почте (л.д.26,35-36). Причину неявки суду ответчик не сообщил, не просил рассмотреть данное дело в его отсутствие, возражений по исковым требованиям не представил. Суд считает данное обстоятельство злоупотреблением права со стороны ответчика, что свидетельствует об отказе ответчика от реализации права на непосредственное участие в судебном заседании.

В соответствии со ст. 167, 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, в порядке заочного производства, против чего не возражает представитель истца.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц и по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 39 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

На основании пункта 1 статьи 39 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 39 данного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, а территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе - структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от № 699 от 09.07.2012 г.

Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и благополучия человека на территории г. Новокузнецка и Новокузнецкого района выполняет территориальный отдел Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 51 предусмотрено полномочие главного государственного санитарного врача предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.05.2001 N 14 введены в действие санитарные правила "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01".

В силу части 1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.

Из материалов дела усматривается, что ООО "ТрансГрупп" зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по ул.....г..... .. .. ....г., с присвоением ОГРН №..., адрес юридического лица ул.....г....., фактический адрес местонахождения ул.....г......

Основным видом деятельности ООО "ТрансГрупп" является деятельность железнодорожного транспорта: грузовые перевозки. Дополнительным видом деятельности является деятельность по складированию и хранению (л.д.14-15).

На основании обращения Е.С.Г. (вх. от .. .. ....г. №...) (л.д.5), поступившего в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, на нарушения санитарного законодательства и загрязнения атмосферного воздуха из-за угольной сортировочной фабрики, проведено административное расследование по адресу: ул.....г......

При проведении административного расследования с .. .. ....г. по .. .. ....г. в деятельности юридического лица ООО "ТрансГрупп" выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ от 30.03.1999: - ч. 4 ст. 20 — юридическое лицо ООО «ТрансГрупп» в соответствии со своими полномочиями не осуществляет меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния угольного склада. СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»: п. 2.2. - на территории стадиона «Байдаевец» обнаруженная концентрация азота диоксид составляет 1 ПДК (при норме 0,8 ПДК), углерод оксид - 0,83 ПДК (при норме 0,8ПДК), было возбуждено дело об административном правонарушении, что подтверждается определением №... от .. .. ....г. (л.д.6).

Согласно протокола об административном правонарушении №... от .. .. ....г. ООО «ТрансГрупп» осуществляет деятельность по погрузке – разгрузке угля на открытом складе по адресу: ул.....г....., на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации ул.....г..... №... от .. .. ....г..

При проведении проверки для проведения экспертизы .. .. ....г. в 07:00 час. до 02:50 час. .. .. ....г. было изъятие образцов, что подтверждается протоколам исследования воздуха населенных мест (л.д.11).

Согласно экспертного заключения от .. .. ....г. №... «.......» в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе (л.д.12-13). Качество атмосферного воздуха по исследованным веществам на момент проведения исследования границ расчетной санитарно-защитной зоны угольного склада ООО "ТрансГрупп", на территории близлежащей жилой застройки от предприятия ул.....г....., соответствует требованиям: - ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений № 4,551,552; - СанПин 2.1.61032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" п. 2.2. Качество атмосферного воздуха по исследуемым веществам на момент проведения исследований на территории стадиона "......." не соответствует требованиям: - ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений № 4,551; - СанПин 2.1.61032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" п. 2.2.

Указанные нарушения послужили основанием для составления протокола №... от .. .. ....г. в отношении ООО «ТрансГрупп» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 9-10).

Таким образом, ООО "ТрансГрупп" было допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий». ООО "ТрансГрупп" было привлечено к административной ответственности постановлением ....... от .. .. ....г.. ООО "ТрансГрупп" было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д.28-30).

ООО "ТрансГрупп" является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от .. .. ....г. (л.д.14-15).

Согласно ст. 11, ст. 23 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

При невыполнении вышеуказанных требований в соответствии ст.ст 4, 7 Закона РФ "О защите прав потребителей" N 2300-1 от .. .. ....г. нарушаются права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.

Суд считает, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Транс Групп» являются существенными и нарушают права и законные интересы граждан, что ухудшает условия проживания жителей города.

В связи с тем, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ул.....г..... были исчерпаны все меры административного воздействия в отношении ООО "ТрансГрупп", Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ул.....г..... правомерно обратился в суд с заявлением в порядке ст. 46 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику ООО "ТрансГрупп".

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что на момент рассмотрения гражданского дела по существу, а также на момент обращения истца в суд, нарушения санитарного законодательства, указанного в исковом заявлении, ООО "ТрансГрупп" не были устранены, деятельность ООО "ТрансГрупп" не была приостановлена, следовательно, заявленные требования истца подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд считает, необходимым обязать ООО «ТрансГрупп» разработать и осуществить организационно-технические или иные мероприятия, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха, соответствующего санитарным правилам в соответствии с п.4.1. СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Обеспечить соблюдение 0,8 ПДК в зоне влияния предприятия (на территории стадиона «Байдаевец» в соответствии с п.2.2 СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» с предоставлением протоколов лабораторных испытаний.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить срок ООО «Транс Групп» для совершения вышеуказанных действий в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, так как данный срок является разумным, соответствующим объективной возможности устранить допущенные нарушения, учитывая при этом характер допущенных нарушений, объем мероприятий, необходимых для их устранения.

Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Суд взыскивает с ответчика ООО «ТрансГрупп» госпошлину в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199,233 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Обществу с ограниченной ответственностью «ТрансГрупп» о понуждении к совершению действий, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ТрансГрупп» (ОГРН №... от .. .. ....г. ИНН №...) разработать и осуществить организационно-технические или иные мероприятия, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха, соответствующего санитарным правилам в соответствии с п.4.1. СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Обеспечить соблюдение 0,8 ПДК в зоне влияния предприятия (на территории стадиона «.......» в соответствии с п.2.2 СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» с предоставлением протоколов лабораторных испытаний в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ТрансГрупп» (ОГРН №... от .. .. ....г. ИНН №...) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: М.О. Полюцкая