Апелляционное определение № 33А-6731/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья: Нижников В.В.

УИД 61RS0009-01-2025-003377-41

Дело № 33а-6731/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Журба О.В.,

судей: Мамаевой Т.А., Лазаревой М.И.,

при секретаре: Паламарчук Ю.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Азовского района Ростовской области, заинтересованные лица: Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области, ООО «Земля» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушение прав,

по апелляционной жалобе Администрации Азовского района Ростовской области на решение Азовского городского суда Ростовской области от 12 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Мамаевой Т.А., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных административных исковых требований на то, что с 04.12.2013 он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенных в границах Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области.

Указанные земельные участки были выделены из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Административным истцом земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН планировался к освоению для целей расширения промышленной зоны смежного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН промышленного назначения, который также находится в его собственности. В этой связи к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в настоящее время подводятся соответствующие коммуникации.

Административный истец в период времени с 17.09.2021 по 05.08.2025 неоднократно обращался в Администрацию Азовского района Ростовской области с заявлениями о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района об отнесении земельного участка кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к промышленной зоне и издании соответствующего нормативно-правового акта.

Однако, до настоящего времени заявления ФИО1 Администрацией Азовского района Ростовской области не рассмотрены, решения о внесении в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района об отнесении земельного участка кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к промышленной зоне не приняты, соответствующий нормативно-правовой акт не принят.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, и считая свои права нарушенными, административный истец, уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС Российской Федерации, просил суд:

- признать незаконным бездействие Администрации Азовского района Ростовской области, выразившееся в несвоевременном совершении юридически значимых действий по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенных в границах Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области к «землям промышленности»;

- обязать Администрацию Азовского района Ростовской области повторно рассмотреть поданные ранее ФИО1 ходатайства о рассмотрении вопроса о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского району Ростовской области в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенных в границах Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области к «землям промышленности» в течение месяца с момента принятия судебного акта;

- взыскать судебную неустойку в размере 5 000 рублей в день, начиная со следующего дня с момента истечения установленного для исполнения принятого решения месячного срока, в части повторного рассмотрения поданных ранее административным истцом ходатайств о рассмотрении вопроса о внесении соответствующих изменений в Генеральный план Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области в части отнесения принадлежащих ему земельных участков к «землям промышленности» и по день фактического исполнения обязательств.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 12 января 2026 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие Администрации Азовского района Ростовской области, выразившееся в несвоевременном совершении юридически значимых действий по внесению в генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского району изменений об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к промышленной зоне.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Администрация Азовского района Ростовской области просит решение Азовского городского суда Ростовской области от 12 января 2026 года отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что ни резолютивная часть, ни описательно-мотивировочная часть решения суда первой инстанции не содержит указаний на то, какие именно юридически значимые действия не совершены Администрацией Азовского района Ростовской области.

Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что судом первой инстанции при рассмотрении дела было установлено совершение административным ответчиком юридически значимых действий по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского району Ростовской области.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просил решение Азовского городского суда Ростовской области от 12 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Азовского района Ростовской области – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).

Положения ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов административного истца.

На основании ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок перевода земель из одной категории в другую определен Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земель участков из одной категории в другую».

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земель участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные рассмотрение этого ходатайства.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земель участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земель участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (п. 3).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу (ч.ч. 1, 4 ст. 3 ГрК РФ).

Из положений ч. 1 ст. 7, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 32 ГрК РФ утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В ч. 17 ст. 24 ГрК РФ указано, что внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

В свою очередь, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и их утверждения регламентирован ст.ст. 31 и 32 ГрК РФ, порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки – ст. 33 ГрК РФ.

Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности, принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения, проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования, проведение публичных слушаний в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со ст.ст. 5.1, 28, ч.ч. 13, 14 ст. 31 ГрК РФ.

Процедура подготовки и утверждения изменений в генеральные планы сельских поселений Азовского района Ростовской области регламентируется Порядком подготовки и утверждения изменений в генеральные планы сельских поселений Азовского района Ростовской области, утвержденным постановлением Администрации Азовского района от 30.12.2020 № 1228 (далее – Порядок).

Согласно п. 2.1. Порядка заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе Администрации Азовского района с предложениями о внесении изменений в генеральные планы, при этом обязательным приложением к предложению о внесении изменений в генеральные планы является градостроительное обоснование, включающие следующие разделы:

- схема планировочной организации земельного участка;

- информация о включении предполагаемых к строительству объектов в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения;

- технические условия на подключение (технологическое присоединение) проектируемых объектов к сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газораспределительным сетям, электрическим сетям;

- информация о возможности обеспечения подъезда к земельному участку;

- сведения об экономической эффективности строительства объектов.

Предложения заинтересованных лиц, поступивших на имя главы администрации Азовского района, рассматриваются комиссией по вопросам градостроительной деятельности Азовского района (п. 2.2).

Комиссия в течении 30 календарных дней осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении изменений в генеральные планы или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения, и направляет данное заключение главе Администрации Азовского района (п. 2.3).

Пунктами 3, 3.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 Положения установлено, что функциями Комиссии являются рассмотрение и принятие решений по вопросам в области градостроительной деятельности, в том числе: о необходимости внесения изменений в генеральные планы сельских поселений территории района; о необходимости внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений территории района; о необходимости подготовки проектов планировки территории, а также об одобрении проектов планировки территории.

Как установлено судебной коллегией и следует из материалов дела, с 04.12.2013 ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенных в границах Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области.

Данные земельные участки были образованы путем раздела принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (том 1 л.д. 55-144).

Административным истцом земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН планировался к освоению для целей расширения промышленной зоны смежного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН промышленного назначения, который также находится в его собственности.

17.09.2021 административный истец обратился в Администрацию Азовского района Ростовской области с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района об отнесении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к промышленной зоне и об издании соответствующего нормативно-правового акта. К указанному заявлению были приложены: выписка из ЕГРН, копия паспорта заявителя, градостроительное обоснование территории (том 1 л.д. 20).

По результатам рассмотрения указанного заявления, 14.10.2022 Администрацией Азовского района Ростовской области ФИО1 дан ответ за № 62.04/972, в котором ему рекомендовано самостоятельно осуществить внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки.

ФИО1 10.11.2022 для целей подготовки проекта по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района направлен запрос в Администрацию Азовского района Ростовской области о предоставлении актуальной редакции Генерального плана и Правил землепользования и застройки (том 2 л.д. 8).

14.11.2022 административный истец вновь обратился в Администрацию Азовского района Ростовской области с аналогичным заявлением (том 1 л.д. 21).

15.12.2022 Администрацией Азовского района Ростовской области ФИО1 дан ответ № 62/13164 на указанные выше заявления, в котором указано, что разработка проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района выполняется после принятия нормативно-правового акта о подготовке проекта внесения изменений на основании положительного решения по перечню вносимых изменений по результатам заседания Комиссии по вопросам градостроительной деятельности. Дополнительно указаны ссылки, на которых размещены действующие редакции Генерального плана и Правил землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения. Актуальные редакции указанных документов в формате *mif, *dxf/*dwg могут быть предоставлены после положительного решения Комиссии и на основании нормативно-правового акта о подготовке проектов о внесении изменений (том 2 л.д. 9).

26.12.2023 административный истец обратился в Администрацию Азовского района Ростовской области с заявлением, в котором просил издать нормативно-правовой акт, разрешающий внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района, в части отнесения территории земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к промышленной зоне. В котором также указано, что расходы, сопутствующие процедуре внесения изменений административный истец готов взять на себя (том 1 л.д. 22, том 2 л.д. 10).

24.01.2024 Администрацией Азовского района Ростовской области на указанное заявление ФИО1 дан ответ № 62/1267 о том, что его обращение будет рассмотрено на очередном заседании Комиссии по вопросам градостроительной деятельности Азовского района, которое состоится 05.02.2024, о принятом решении заявитель будет проинформирован (том 2 л.д. 11).

12.02.2024 Администрацией Азовского района Ростовской области административному истцу дан дополнительный ответ на указанное выше заявление № 62/2037, из которого следует, что по результатам заседания Комиссии принято решение об отказе во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения, поскольку в границах земельных участков значатся защитные лесные насаждения. В результате визуального осмотра земельных участков полезащитных лесных насаждений на их территории не обнаружено. Для повторного рассмотрения Комиссией по вопросам градостроительной деятельности вопроса о внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения необходимо предоставить документы, согласно которым осуществлялась вырубка мелиоративных защитных лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (том 2 л.д. 12-13).

26.04.2024 Администрацией Азовского района Ростовской области административному истцу направлено уведомление № 62/5054, в котором указано о том, что для рассмотрения обращения ФИО1 о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области необходимо разделить земельный участок в соответствии со схемой размещения защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, с целью выдела территории под защитные лесные насаждения. Также к указанному ответу приложены: схема размещения защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения в границах свх. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ведомость состояния защитных лесонасаждений (том 1 л.д. 23-24, том 2 л.д. 14-15, 16, 17-20).

07.06.2024 ФИО1 главе Администрации Азовского района Ростовской области подана претензия, содержащая требование о рассмотрении обращения ФИО1 о внесении соответствующих изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области в части зонирования территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, из которого в декабре 2013 года были выделены 30 земельных участков. В претензии обращено внимание на то, что рассмотрение данного вопроса находится в Администрации с 2021 года. А также указано на то, что с 01.02.2024 вопросы сохранения и развития защитных полос в Ростовской области относится к компетенции ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, учредителем которого является Министерство сельского хозяйства и продовольствия (том 1 л.д. 25-27, том 2 л.д. 21-23).

По результатам рассмотрения указанной претензии, Администрацией Азовского района ФИО1 был подготовлен ответ № 62/7517, в котором указано о том, что обращение ФИО1 о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области в части зонирования территории массива земельных участков было рассмотрено на заседании Комиссии по вопросам градостроительной деятельности 05.02.2024. По результатам заседания Комиссии принято решение отклонить внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области по обращению ФИО1 При этом, ранее ФИО1 сообщалось о необходимости направления градостроительного обоснования в Комиссию по вопросам градостроительной деятельности, однако, в нарушении требований постановления Администрации Азовского района Ростовской области от 30.12.2020 № 1228 «Об утверждении порядка подготовки и утверждения изменений в генеральные планы сельских поселений Азовского района Ростовской области» административным истцом был представлен проект планировки на земельные участки, что входит в противоречие с установленными требованиями. Также, в указанном ответе отражено о повторном направлении заявителю схемы размещения защитных лесных насаждений (том 2 л.д. 24-25, том 1 л.д. 28).

16.07.2025 года административным истцом в Администрацию Азовского района вновь направлено обращение о необходимости издания нормативно-правового акта, разрешающего внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области в части отнесения территории земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к промышленной зоне (том 1 л.д. 29-30).

На указанное заявление 05.08.2025 Администрацией Азовского района ФИО1 дан ответ № 62/7962, из которого следует, что в связи с кадровыми изменениями в Администрации Азовского района заседание Комиссии по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Азовский район» является неправомочным в связи с отсутствием большинства членов комиссии. В настоящее время проводится работа по утверждению состава Комиссии в новой редакции. Дополнительно указано на то, что после возобновления работы Комиссии заявление ФИО1 будет рассмотрено на очередном заседании (том 1 л.д. 31).

Как следует из протокола № 7 заседания Комиссии по вопросам градостроительной деятельности от 02.12.2025, в результате обсуждения принято решение одобрить внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района в части отнесения спорных земельных участков к промышленной зоне, на основании заявления ФИО1 от 16.07.2025 (том 2 л.д. 78-104, 105).

Частично удовлетворяя административные исковые требования и признавая незаконным бездействие Администрации Азовского района Ростовской области, выразившееся в несвоевременном совершении юридически значимых действий по внесению в генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского району Ростовской области изменений об отнесении земельных участков, принадлежащих административному истцу, к промышленной зоне, суд первой инстанции исходил из того, что указанные Администрацией Азовского района Ростовской области основания к отказу во внесение изменений в Генеральный план являлись неправомерными, носили длительный характер.

При этом суд первой инстанции не усмотрел оснований для возложения на административного ответчика соответствующих обязательств, поскольку требования ФИО1 были удовлетворены добровольно после подачи административного иска в суд.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения на Администрацию соответствующих обязательств, не может согласиться с выводами суда первой инстанции о признании незаконным бездействия Администрации Азовского района Ростовской области, выразившегося в несвоевременном совершении юридически значимых действий по внесению в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского району Ростовской области изменений об отнесении земельных участков, принадлежащих административному истцу, к промышленной зоне, по следующим основаниям.

Так, при вынесении оспариваемого решения судом первой инстанции не было учтено, что согласно ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания нарушения его прав, свобод и законных интересов решением, действиями (бездействием) ответчика. Исходя из п. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного, права.

Из системного толкования приведенных положений закона следует, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска отсутствует способ восстановления прав административного истца, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав.

Согласно разъяснениям, данным в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, разъяснения, данные в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», а также то, что все вышеуказанные обращения ФИО1 были рассмотрены Администрацией Азовского района Ростовской области в пределах компетенции и в установленные сроки, по вопросам, поставленным в обращениях, даны мотивированные ответы, которые в установленном порядке не оспорены, решением Комиссии по вопросам градостроительной деятельности от 02.12.2025 одобрено внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района в части отнесения спорных земельных участков к промышленной зоне, на основании заявления ФИО1 от 16.07.2025, судебная коллегия не может согласиться с выводом районного суда о наличии оснований для удовлетворения требований в части признания незаконным бездействия Администрации Азовского района Ростовской области, выразившегося в несвоевременном совершении юридически значимых действий по внесению в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского району изменений об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к промышленной зоне.

По приведенным мотивам, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Азовского районного суда Ростовской области от 12 января 2026 года в части признания незаконным бездействия Администрации Азовского района Ростовской области, выразившегося в несвоевременном совершении юридически значимых действий по внесению в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского району изменений об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к промышленной зоне, с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 12 января 2026 года отменить в части признания незаконным бездействия Администрации Азовского района Ростовской области, выразившегося в несвоевременном совершении юридически значимых действий по внесению в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района изменений об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к промышленной зоне.

В отменной части принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации Азовского района Ростовской области, выразившегося в несвоевременном совершении юридически значимых действий по внесению в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района изменений об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к промышленной зоне, отказать.

В остальной части решение Азовского городского суда Ростовской области от 12 января 2026 года оставить без изменения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Журба О.В.

Судьи: Мамаева Т.А.

Лазарева М.И.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 апреля 2026 года.