Решение № 2-67/2020 2-67/2020(2-872/2019;)~М-983/2019 2-872/2019 М-983/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-67/2020

№ 2-67/2020


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

27 января 2020 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаевой Б.В., при секретаре Дугаровой Н.Г., с участием прокурора Дроздовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Убур-Дзокойское» о возложении обязанности по принятию мер в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Убур-Дзокойское»: обеспечить разработку и согласование правил эксплуатации гидротехнического сооружения - <данные изъяты> дамбы в установленном законодательством порядке; обеспечить прохождение аттестации руководителем эксплуатирующей организации - главой администрации МО СП «Убур Дзокойское; обеспечить прохождение первичной аттестации работником эксплуатирующей организации - администрации МО СП «Убур-Дзокойское»; произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических в результате аварии гидротехнических сооружений; создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; разработать и утвердить график аттестации специалистов по вопросам безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки безопасности гидротехнических сооружений на территории МО СП «Убур-Дзокойское», выявлено, что администрацией МО СП «Убур-Дзокойское» меры к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений должным образом не принимаются в течение длительного периода времени.

В судебном заседании представитель истца Дроздова Ю.А. требования уточнила, просила установить сроки исполнения по следующим требованиям: по расчёту вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических в результате аварии гидротехнических сооружений-до ДД.ММ.ГГГГ; по созданию материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения-до ДД.ММ.ГГГГ. Остальные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика-глава администрации МО СП «Убур-Дзокойское» ФИО1 в судебном заседании требования прокурора признал в полном объеме.

В судебном заседании представители третьего лица Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, просили исковые требования удовлетворить, поскольку они являются законными и обоснованными.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Россййской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131), к вопросам местного значения сельских поселений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ст. 210 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 11 7-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Федеральный закон РФ от 21.07.1997 года № 117-Ф3), собственник гидротехнического сооружения обязан:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

-обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 17 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 117-Ф3, собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности.

Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п. 2, 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства от 18.12.2001 № 876, величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнического сооружения. Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведенной Гусиноозерской межрайонной прокуратурой проверки безопасности гидротехнических сооружений на территории МО СП «Убур-Дзокойское» установлено, что на территории МО СП «Убур-Дзокойское» находится гидротехнической сооружение - <данные изъяты> дамба, являющаяся собственностью администрации указанного муниципального образования.

В силу положений ст. 3 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 117-Ф3, эксплуатирующей организацией является Администрация МО СП «Убур-Дзокойское».

В нарушение ст. 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 117-ФЗ не разработаны правила эксплуатации названного гидротехнического сооружения, не проведено обследование гидротехнического сооружения, отсутствуют протоколы аттестации комиссии, подтверждающие прохождение первичной и периодической аттестации в области безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения, руководитель эксплуатирующей организации не прошел аттестацию в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора.

Кроме того, не произведен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений (п.3 Правил определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнических сооружении, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес администрации МО СП «Убур-Дзокойское» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проведено комиссионное обследование <данные изъяты> дамбы, однако руководитель эксплуатирующей организации не прошел аттестацию в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора, правила эксплуатации гидротехнического сооружения не разработаны и не согласованы в установленном законодательством порядке, расчет вероятного вреда не произведен.

Кроме того, в августе 2018 <адрес> управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка <данные изъяты> дамбы, в ходе которой выявлены нарушения, что подтверждается актом проверки №.

ДД.ММ.ГГГГ Забайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору администрации МО СП «Убур-Дзокойское» выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое фактически не исполнено.

Таким образом, администрацией МО СП «Убур-Дзокойское» меры к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения должным образом не принимаются в течение длительного периода времени.

Наличие указанных нарушений ответчиком не оспорено, доказательств устранения нарушений не представлено.

Суд соглашается с доводами иска о том, что неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, надлежащего содержания муниципального имущества создают угрозу наступления общественно-опасных последствий в виде причинения вреда имуществу и здоровью граждан, а в целом гибели людей и животных, уничтожения населенных пунктов.

Согласно статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании части 1 статьи 212 ГПК РФ, учитывая мнения участников процесса, а также то, что неисполнение требований законодательства создает угрозу наступления общественно-опасных последствий в виде причинения вреда имуществу и здоровью граждан, а в целом гибели людей и животных, уничтожения населенных пунктов, установить сроки исполнения мер в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, которые требуют значительных материальных вложений и затрат для сельского поселения: по расчёту вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических в результате аварии гидротехнических сооружений-до ДД.ММ.ГГГГ; по созданию материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения-до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Муниципального образования сельское поселение «Убур-Дзокойское» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования сельское поселение «Убур-Дзокойское» о возложении обязанности по принятию мер в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования сельское поселение «Убур-Дзокойское»:

обеспечить разработку и согласование правил эксплуатации гидротехнического сооружения - Енхорской дамбы в установленном законодательством порядке;

обеспечить прохождение аттестации руководителем эксплуатирующей организации - главой администрации МО СП «Убур Дзокойское;

обеспечить прохождение первичной аттестации работником эксплуатирующей организации - администрации МО СП «Убур-Дзокойское»;

произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических в результате аварии гидротехнических сооружений с рок до ДД.ММ.ГГГГ;

создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

разработать и утвердить график аттестации специалистов по вопросам безопасности.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31.01.2020.

Судья Б.В.Сагаева