Постановление № 5-7/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 5-7/2019

Копия Дело № г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РТ

Судья Мамадышского районного суда Республики Татарстан Сафин А.Р.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев административное дело в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес> Татарской АССР, зарегистрированной и проживающей по адресу: РТ, <адрес>, ул. <адрес>, замужней, со средним специальным образованием, пенсионерки,

в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия установлено, что ФИО1 - собственник объекта культурного наследия «Здание тюрьмы (сер. 19в.), расположенного по адресу: РТ, <адрес>, допустила нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно, западный фасад оштукатурен и окрашен, выявлены шелушения красочного слоя, стены других фасадов оштукатурены, в неудовлетворительном состоянии, присутствуют многочисленные разрушения штукатурного слоя до уровня кирпичной кладки, разрушение кирпичей и растворного шва; фасады прорезаны прямоугольными оконными проемами, обновленными по первому и второму этажам на пластиковые, и сохранившиеся деревянные – по третьему, состояние неудовлетворительное, выявлено разрушение оконных проемов, деревянных рам.

Общее состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов удовлетворительное.

Потолки, полы: 1 этаж: потолки первого этажа скрыты под панелями «Армстронг», в коридоре частично отсутствуют облицовочные панели, сводчатый потолок в неудовлетворительном состоянии, выявлены разрушения штукатурного слоя до уровня кирпичной кладки;

2 этаж: потолки помещений второго этажа оштукатурены и окрашены, состояние удовлетворительное, выявлены следы намокания, изменения цвета красочного слоя;

полы коридоров и помещений первого и второго этажей выложены современной плиткой, состояние удовлетворительное;

3 этаж: в неудовлетворительном состоянии, потолок лестничной клетки оштукатурен и окрашен, присутствует намокание, следы биопоражения, разрушение штукатурного слоя; потолки помещений оштукатурены и окрашены, присутствуют многочисленные разрушения, обнажена потолочная дранка – состояние неудовлетворительное; полы третьего этажа бетонные, в неудовлетворительном состоянии.

Стены: 1 этаж: стены коридора первого этажа обшиты сайдингом белого цвета, помещения обшиты пластиковыми панелями – состояние удовлетворительное;

2 этаж: коридор и помещения второго этажа оштукатурены и окрашены, состояние удовлетворительное, выявлены шелушения красочного слоя; в некоторых помещениях вертикальные трещины по штукатурному слою;

3 этаж: стены лестничной клетки третьего этажа в неудовлетворительном состоянии, присутствует намокание стен, разрушение штукатурного слоя; помещения третьего этажа частично эксплуатировались, присутствует разрушенная облицовка стен, штукатурный и красочный слой в неудовлетворительном состоянии, присутствуют многочисленные разрушения и трещины штукатурного слоя до уровня кирпичной кладки; трещины по кирпичной кладке, вымывание растворных швов; дверные проемы центральных помещений разрушены, обнажена кирпичная кладка, состояние неудовлетворительное.

Двери, окна: двери помещений первого и второго этажей обновленные, двери лестничной клетки деревянные, в неудовлетворительном состоянии; окна частично обновлены на пластиковые; окна третьего этажа деревянные, состояние неудовлетворительное.

Лестницы: лестница со стороны главного входа выложена современной плиткой; запасная лестница бетонная, в удовлетворительном состоянии, лестничная площадка бетонная, выявлено разрушение материала, трещины, часть лестничных площадок выложена подлинными чугунными плитками.

Документация по сохранению выявленного объекта культурного наследия и заявления на выдачу разрешения о сохранении выявленного объекта культурного наследия в адрес Министерства культуры Республики Татарстан, Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия не поступали.

ФИО1 и ее представитель - адвокат ФИО4 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласились, вину в совершении административного правонарушения ФИО1 не признала, суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ она купила земельный участок площадью 562 кв.м. и находящееся на этом земельном участке трехэтажное нежилое здание общей площадью 1057.9 кв.м. В настоящее время земельный участок и нежилое здание находятся в ее собственности. Она не знала, что нежилое здание является объектом культурного наследия. Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не получала. Никаких документов, актов, приказов, постановлений где бы указывалось, что здание представляет какую-либо историческую ценность, она не получала ни почтовым уведомлением, ни нарочно. ДД.ММ.ГГГГ к ней приехали две девушки и попросили сфотографировать здание. Они пояснили, что здание представляет культурную ценность. В акте осмотра объекта она не была указана, хотя она показывала здание данным девушкам. При ней никаких документов не составлялось. В протоколе об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения, то есть, в какой период времени она допустила действие или бездействие, являющееся основанием привлечения к ответственности. Акт осмотра составлен ДД.ММ.ГГГГ, однако нет ни одного документа, подтверждающего, что она знала, что данное здание является объектом культурного наследия. Кроме этого извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не получала, чем нарушены ее права на защиту.

Представитель заинтересованного лица – Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО5 в судебное заседание не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав в судебном заседании ФИО1 и ее представителя - адвоката ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Суд, исследовав представленные материалы дела: протокол об административном правонарушении, уведомления о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, приходит к выводу о необходимости прекращения производства по данному делу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Кроме того, в силу положений данной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Так, в соответствии с частями 3, 5, 6 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение должностному лицу или судьи, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела государственного надзора (контроля) и судебно-административной практики Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО6 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, в ее отсутствие. В материалах дела имеются сведения о том, что уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 45 минут) ФИО1 было направлено по почте ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом по адресу: РТ, <адрес>, ул. <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ отправление не было доставлено адресату по причине неудачной попытки вручения. В последующем отправление ожидала адресата на месте вручения и только ДД.ММ.ГГГГ выслано обратно отправителю. ДД.ММ.ГГГГ отправление получено адресатом.

В материалах дела отсутствует уведомление о вручении заказного письма, отсутствует конверт заказного письма, с указанием причин неудачной попытки вручения, также отсутствуют доказательства, подтверждающие своевременное получение привлекаемым лицом уведомления о составлении протокола об административном правонарушении. Из реестра почтовых отправлений невозможно установить факт надлежащего извещения. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ у должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, отсутствовало документальное подтверждение о надлежащем извещении лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, соответственно, сведения об извещении ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенной о месте и времени его составления, при отсутствии надлежащего извещения ФИО1 о дне и месте составления протокола об административном правонарушении с участием лица, не имеющего полномочий на участие в производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества в качестве его защитника, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, обеспечивающим создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Материалы дела не содержат данных, достоверно опровергающих доводы ФИО1 о том, что она была извещена о дне и месте составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 7.13 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу судебного постановления.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Факт ненадлежащего извещения лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении был установлен в ходе судебного заседания, в связи с чем возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении была утрачена. Возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по административному делу по части 3 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Мамадышский районный суд РТ.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья А.Р. Сафин