Решение № 2А-1148/2017 2А-1148/2017~М-1061/2017 М-1061/2017 от 9 сентября 2017 г. по делу № 2А-1148/2017

Дело № 2а-1148\2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2017 года Корсаковский городской суд

Сахалинской области

под председательством судьи Р.В. Шевченко,

при секретаре судебного заседания А.А. Никитченко

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Корсаковской территориальной избирательной комиссии о нарушении избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

10 сентября 2017 года ФИО1 обратился в Корсаковский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением о защите избирательных прав.

В обоснование требований указано, что 10.09.2017г. при голосовании в депутаты Сахалинской областной думы, органы местного самоуправления «Собрания Корсаковского городского округа» ему было отказано в голосовании, так как он имеет временную регистрацию на территории г. Корсакова с 08 сентября 2016 года по 06 сентября 20121 года. Ранее он участвовал во всех местных выборах и никаких проблем в участии в выборах не было. Считает, что Корсаковская ТИК незаконно отказало ему в участии в выборах в органы местного самоуправления, в связи с чем, просит признать отказ незаконным и разрешить участие в выборах Собрания Корсаковского городского округа.

Определениями Корсаковского городского суда от 10.09.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Избирательная комиссия Сахалинской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям и пояснил, что отказом Корсаковского ТИК во включении его в списки избирателей нарушает его избирательные права, на право участие в выборах по месту проживания. Просит суд признать отказ Корсаковской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области отказе во включение в списки избирателей депутатов по одномандатному округу Сахалинской областной Думы седьмого созыва, а также в списки избирателей депутатов Собрания Корсаковского городского округа 6-го созыва, незаконным и обязать включить в списки избирателей.

В судебном заседании представитель административного ответчика -председатель Корсаковской территориальной избирательной комиссии А. с административными требованиями ФИО1 не согласилась и суду пояснила, что согласно статьи 3 Закон Сахалинской области от 27.06.2012 N 60-ЗО, в редакции от 13.03.2017 N 20-ЗО, гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа, имеет право избирать депутатов областной Думы. Активным избирательным правом на выборах депутатов областной Думы в едином избирательном округе также обладает гражданин Российской Федерации, не имеющий регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, но временно проживающий и зарегистрированный по месту пребывания на территории Сахалинской области. В связи с чем, административному истцу было предоставлено право проголосовать за депутатов Сахалинской областной Думы по единому округу. Однако, гражданин, который не имеет постоянной регистрации, не имеет активного избирательного права при избрании в органы местного самоуправления, в связи с чем, истцу было отказано в голосовании. Каких-либо нарушений избирательных прав ФИО1 Корсаковской ТИК не допущено.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Сахалинской области не присутствовал, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи, с чем суд счел возможным рассмотреть дело без участия неявившегося заинтересованного лица.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - председателя Корсаковской ТИК Б., заключение участвующего в деле прокурора Бабицкой М.В., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Из материалов дела следует, что Решением Собрания Корсаковского городского округа от 16.06.2017 года № 239/06 – 54 назначены выборы депутатов Собрания Корсаковского городского округа 6-го созыва на 10 сентября 2017 года.

Постановлением Сахалинской областной Думы №11/17/166-6 от 08.06.2017г. назначены выборы депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва на 10 сентября 2017 года.

Постановлением избирательной комиссии Сахалинской области от 27.10.2016 года № 168/1315 «О формировании Корсаковской территориальной избирательной комиссии» сформирована Корсаковская территориальная избирательная комиссия, постановлением от 17.05.2017 года № 14/65 председателем Корсаковской территориальной комиссии назначена А.

Решением Корсаковской территориальной избирательной комиссии №57/282 от 04.09.2017 года граждане, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, по месту их временного пребывания, разрешено проголосовать на избирательном участке №67 – «Морвокзал».

ФИО1 устно обратился в Корсаковскую территориальную избирательную комиссию с заявлением о включении его списки избирателей депутатов Собрания Корсаковского городского округа 6-го созыва и депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва, в чем ему Корсаковской ТИК было отказано, в связи с отсутствием активного избирательного права.

Согласно частей 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрации (учету) подлежат все избиратели, участники референдума.

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 ФЗ-67 в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи (ч.1).

В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме (2).

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона (п. 4 в ред. Федерального закона от 01.06.2017 N 104-ФЗ) (ч.4).

Согласно пункту 17 данной статьи законом может быть предусмотрено, что избиратели, участники референдума, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума, образованных или определенных решением вышестоящей комиссии для проведения голосования этих избирателей, участников референдума, по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем в день голосования.

В части 6 статьи 17 Федерального закона N 20-ФЗ указано, что избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке, образованном в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона в месте их пребывания, или на избирательном участке, определенном решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации для проведения голосования таких избирателей, на основании личного письменного заявления, поданного в участковую избирательную комиссию не позднее чем в день голосования.

В соответствии ч.ч.1-2 статьи 3 Закона Сахалинской области от 10.04.2008 N 22-ЗО (ред. от 22.05.2017) "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа, имеет право избирать депутатов областной Думы.

Активным избирательным правом на выборах депутатов областной Думы в едином избирательном округе также обладает гражданин Российской Федерации, не имеющий регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, но временно проживающий и зарегистрированный по месту пребывания на территории Сахалинской области.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами ФИО1 устно обратился в Корсаковскую ТИК с целью проголосовать за депутатов в Сахалинскую областную Думу и за депутатов Собрания Корсаковского городского округа.

Корсаковской территориальной комиссией ФИО1 было предоставлено право проголосовать по единому округу в Сахалинской областную Думу, в части включения в списки избирателей по выбору депутатов в Сахалинскую областную Думу по одномандатному округу и в списки избирателей депутатов Собрания Корсаковского городского округа было отказано, в связи с отсутствием постоянного места жительства на территории Корсаковского городского округа.

Согласно паспорта ФИО1 постоянной регистрации по месту жительства и на территории Российской Федерации у административного истца не имеется.

Свидетельством о регистрации по месту пребывания установлено, что ФИО1 имеет временную регистрацию с 06.09.2016 года по 06.09.2021 года по адресу <адрес>.

В соответствии с п.5 статья 2 ФЗ-67 адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, когда в соответствии с требованиями ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на момент выборов и голосования административный истец ФИО1 не имел постоянного место жительства и регистрации в Корсаковском городском округе, а имел только временное место проживания, что подтверждается свидетельством о временной регистрации по месту нахождения, суд приходит к выводу, что Корсаковской ТИК ФИО1 правомерно не допущен к голосованию и не включен в списки избирателей депутатов Собрания Корсаковского городского округа 6-го созыва и депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва по одномандатному округу, так как гражданин, который не имеет постоянной регистрации, не имеет активного избирательного права.

Нарушений избирательных прав ФИО1 Корсаковской ТИК в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Доводы административного истца, о том, что он в 2016 году участвовал в местных выборах Корсаковского городского округа, при таких же обстоятельствах, суд не принимает, так как юридического значения для дела не имеют.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.7 ч.1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для физических лиц составляет 300 рублей.

При подаче административного искового заявления истцом не была уплачена государственная пошлина, в связи с чем, суд взыскивает её с административного истца в пользу федерального бюджета РФ в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Корсаковской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области об отказе во включение в списки избирателей депутатов по одномандатному округу Сахалинской областной Думы седьмого созыва, а также в списки избирателей депутатов Собрания Корсаковского городского округа 6-го созыва – отказать.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2017 года.

Председательствующий судья Р.В. Шевченко