Решение № 2А-1293/2017 2А-1293/2017~М-824/2017 М-824/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-1293/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Попова О.А., при секретаре – Ширяевой К.И.,

с участием: истца - ФИО1, представителя истца – ФИО2 на основании устного ходатайства и диплома, представителя администрации муниципального района Ставропольский Самарской области - ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, заинтересованного лица - ФИО4,

рассмотрев административное дело № 2а-1293/17 по иску ФИО1 к межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об оспаривании решения об отказе в признании жилого помещения непригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ставропольский районный суд с указанным заявлением и просила с учетом уточнений:

- признать незаконным решение межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда при администрации Ставропольского района Самарской области по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, в многоквартирном жилом доме непригодным для проживания;

- обязать межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда при администрации Ставропольского района Самарской области устранить в полном объеме нарушение прав ФИО1 путем принятия решения о признании жилого помещения по адресу: <адрес> в многоквартирном жилом доме непригодным для проживания;

- признать незаконным решение Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об отказе о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, в многоквартирном жилом доме непригодным для проживания, письмо администрации № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области устранить в полном объеме нарушение прав ФИО1 путем принятия решения о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, в многоквартирном жилом доме непригодным для проживания и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения.

В обоснование своих требований истец указала, что данным решением нарушены жилищные права по признанию жилого помещения непригодным для проживания.

Часть 4 ст. 15 ЖК РФ устанавливает, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

На основании п. 7 Положения, признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Процедура проведения оценки соответствия помещения описана в п.44 Положения.

На основании п. 47 комиссия по результатам работы принимает одно из установленных в настоящем пункте решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям и оформляет решение в виде заключения.

В нарушение данных пунктов никакая оценка соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям межведомственной комиссией не проводилась, заключение об оценке соответствия помещения и акт обследования помещения не составлялись (приложения 1 и 2 к Положению), вместо этого была дана лишь формальная отписка.

Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям.

Однако, в нарушение данного пункта в удовлетворении заявления отказала истцу с формулировкой: отсутствуют заявления от других собственников многоквартирного дома.

Кроме того, письмом администрации № от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение № к исковому заявлению) истцу также отказано в признании жилого помещения в многоквартирном жилом доме непригодным для проживания.

В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым п.7 настоящего Положения, а именно решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

В нарушение данного пункта распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения издано не было.

На основании абзаца 10 ч. 1 обзора судебной практики, утвержденного Президиумом ВС РФ 29 апреля 2014 года, «решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде».

Согласно п. 52 Положения, решение соответствующего органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

В судебном заседании истец, его представитель, заинтересованное лицо поддержали доводы уточненного иска, просили удовлетворить.

Пояснили, что довод администрации о наличии заявлений других собственников жилого помещения несостоятелен, поскольку они позднее обратились все вместе – истец и заинтересованные лица. Дом имеет 2 квартиры, собственник квартиры <адрес> им неизвестен. Квартира получена матерью истца в ДД.ММ.ГГГГ по месту работы. Жить в ней невозможно, что подтверждено заключением экспертного центра ФИО7, изготовленного в ДД.ММ.ГГГГ когда истец вступала в наследство. В квартире не функционирует электричество, имеются разломы в стенах, печное отопление не работает, воды нет. В связи с этим, обратились в администрацию муниципального района Ставропольский, чтобы потом получить иное жилое помещение для проживания. В настоящее время живут в съемной квартире.

Кроме того, признание помещения непригодным для проживания возможно по заявлению одного из собственников, что подтверждается судебной практики и обзором практики по аналогичным спорам.

Представитель административного ответчика исковые требования не признал, представил суду возражения относительно заявленных требований.

Пояснил в судебном заседании, что дом № по <адрес> является многоквартирным и для признания его непригодным для проживания необходимо заявление всех собственников квартир, поскольку при признании жилого помещения непригодным для проживания устанавливается срок для сноса помещения, что может нарушить права собственника квартиры №

Кроме этого, ЖК РФ не предусматривает норм для обеспечения собственника жилья иным жилым помещением. В силу ст. 32 ЖК РФ, собственник жилого помещения несет бремя его содержания.

В случае признания жилого помещения непригодным для проживания, собственник его сносит его за свои средства, а администрации предлагается выкупить земельный участок по стоимости, установленной экспертом, но не предоставить другое жилое помещение.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9,11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Экспертным Центром ФИО7» по заказу ФИО5 изготовлено техническое заключение № Ж по результатам обследования здания жилого дома по адресу: <адрес>

Согласно техническому заключению, «техническое состояние грунтов оснований и фундаментов, основных несущих и ограждающих конструкций основной части здания ограниченно работоспособное.

Строительные конструкции и инженерные системы здания имеют значительный физический износ, величина физического износа здания, определенный по методике ВСН 53-86(р) "Правила оценки физического износа жилых зданий", составляет 59%.

В здании отсутствуют помещения ванной, уборной.

В здании отсутствуют водоснабжение, канализация, центральное отопление, газоснабжение.

Отопительная печь на твердом топливе, электропроводка имеют полный износ и не функционируют.

С учетом фактического технического состояния несущих и ограждающих конструкций, значительного физического износа строительных конструкций и инженерных систем, невозможностью предоставить жителям коммунальные услуги, соответствующие по качеству требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, в соответствии с п.2.1.е Постановления Госстроя России от 20.02.2004 г. № 10 «Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных» здание может быть признано не пригодным для проживания».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о проведении проверки жилого дома по адресу: <адрес>, с целью признания его непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, на котором рассматривалось обращение ФИО1 о признании жилого помещения в многоквартирном доме непригодным для проживания, поскольку нет соответствующих заявлений от других собственников многоквартирного дома и на основании ст. 210 ГК РФ, согласно которой собственник имущества несет бремя его содержания.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО1 дан ответ об отказе в признании жилого помещения в многоквартирном доме непригодным для проживания по указанным основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области поступило заявление ФИО4(собственник адоли в квратире № о проведении проверки жилого дома по адресу: <адрес> с целью признания его непригодным для дальнейшего проживания.

В этот же день ФИО6 (собственника доли в квартире № поступило заявление о проведении проверки частного дома по адресу: <адрес> с целью признания его непригодным для проживания.

Истец, оспаривая решение и ответ администрации муниципального района Ставропольский, ссылается на факт того, что возможно признание квартиры в многоквартирном доме по заявлению ее собственника без заявления иных собственников дома.

Факт непригодности квартиры для проживания подтверждает экспертным заключением ФИО7.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции указаны в п. главой 3-4 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2016) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Постановление № 47).

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Постановления № 47).

Согласно п. 4-5 Постановления № 47, жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, в том числе, квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 Постановления № 47).

В силу п. 7 Постановления № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 8 Постановления № 47, орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В силу п. 42 Постановления № 47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Анализ данных норм свидетельствует о том, что для принятия решения о признании помещения в многоквартирном доме непригодным для проживания необходимо согласие всех собственников дома, поскольку после такового признания он подвергается сносу.

Судом установлено, что дом по адресу: <адрес> является двухквартирным, одна квартира принадлежит истцу и заинтересованным лицам, на вторую квартиру права в настоящее время не зарегистрированы.

Как пояснила истец, ей известно, что квартира № передана по завещанию лицу, отбывающему наказание в местах лишения свободы.

Истцом не доказана возможность признания ее квартиры непригодной для проживания, поскольку истец заявила в судебном заседании о намерении получить компенсацию за земельный участок в порядке ст. 32 ЖК РФ и приобрести на нее какое – либо жилье.

В представленном суду заключении эксперта ФИО7 сделан вывод о возможности признания всего здания (дома) непригодным для проживания, а не об отдельном жилом помещении.

Таким образом, суду не представлено доказательств, свидетельствующих о незаконности принятого ответчиком решения об отказе в признании жилого помещения непригодным для проживания.

Истцу разъяснено право на обращение в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об оспаривании решения об отказе в признании жилого помещения непригодным для проживания – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.05.2017.

Судья - подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья