Постановление № 5-45/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 5-45/2017

Дело № 5-45/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Рыльск 15 марта 2017 г.

Судья Рыльского районного суда Курской области Костин А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1,

<данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, являясь иностранным гражданином (гражданином Украины) и прибывая на территории РФ, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, предусмотренного Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в пребывании на территории РФ в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

<дата> в ходе проверки законности пребывания иностранных граждан на территории РФ по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин Украины ФИО1., который пребывал на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, поскольку у него отсутствуют документы на право пребывания (проживания) на территории РФ. Въехал в Российскую Федерацию <дата> через КПП «Троебортное», срок пребывания в РФ истек <дата>. По истечении срока пребывания за пределы РФ не выехал, утратил миграционную карту, с заявлением об утрате миграционной карты в Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции не обращался.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, пояснил, что он действительно не имеет документов разрешающих ему пребывать на территории РФ как иностранному гражданину. Прибыл на территорию России <дата> и с этого момента за ее пределы не выезжал, оформлением документов, разрешающих проживание (пребывание) в России не занимался, миграционную карту утерял. Просил не применять к нему административное выдворение на территорию Украины, так как на территории Украины он подпадает под призыв в вооруженные силы Украины, и будет отправлен для выполнения боевых действий в зону вооруженного конфликта на Украине, чего он не хочет, так как воевать не намерен.

Должностное лицо УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Рыльскому району Курской области ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен своевременно и надлежащим образом, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Из положений ч.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ следует, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 названной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

В судебном заседании установлено, что гражданин Украины ФИО1 на дату проведения проверки законности пребывания иностранных граждан на территории РФ – <дата>, пребывал в Российской Федерации при отсутствии надлежащих документов на право пребывания (проживания) в России, документы, разрешающие пребывание на территории РФ не оформлял и не оформляет.

Указанные обстоятельства, помимо протокола об административном правонарушении <данные изъяты> от <дата>, показаний ФИО1,, данных в судебном заседании, его письменных объяснений от <дата>, также подтверждаются имеющимися материалами дела об административном правонарушении: копией паспорта ФИО1, подтверждающей его принадлежность к гражданству Украины (л.д. 3-7); уведомлением Пограничного Управления по Курской области о совершении ФИО1 административного правонарушения, ввиду его нахождения на территории РФ с нарушением миграционного законодательства (л.д. 8-9); сведениями базы СПО «Мигрант -1» по состоянию на <дата>, согласно которым ФИО1 въехал на территорию России <дата> и с этого момента с территории России не выезжал (л.д. 10-11); протоколом об административном задержании <данные изъяты> от <дата> в соответствии с которым, в <дата> в ДЧ ОМВД России по Рыльскому району Курской области был доставлен и там задержан ФИО1, в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ (л.д. 12).

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для объективного установления обстоятельств совершенного ФИО1 административного правонарушения.

Таким образом, пребывание гражданина Украины ФИО1 на территории Российской Федерации при отсутствии надлежащих документов на право пребывания (проживания) в России, свидетельствует о нарушении им режима пребывания на территории РФ и положений ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах ФИО1, являющийся иностранным гражданином, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся, в пребывании на территории РФ в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Оснований для освобождения от административной ответственности за данное правонарушение не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание вины и раскаяние в содеянном, наличие на иждивении одного малолетнего ребенка <дата> года рождения.

Обстоятельств, отягчающих наказание ФИО1, не установлено.

Кроме того, при назначении административного наказания, необходимо учесть следующее.

Общеизвестным фактом, который не подлежит доказыванию, является осуществление военных действий на территории Украины.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом, согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Приведенная правовая позиции Конституционного Суда Российской Федерации может быть распространена и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N4-n Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. №-П, от 13 марта 2008 г. Ы5-П, от 27 мая 2008 г. Ш-П, от 13 июля 2010 г. Ш5-П, от 17 января 2013 r.Nl-Пи др.)

Таким образом, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 заявил о не желании принимать участие в военных действах на территории Украины, о том, что при его депортации на Украину он автоматически попадет под призыв в вооруженные силы, от которого он умышленно укрывается на территории России и чего он очень опасается, так как воевать не намерен.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкций ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 -29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Курской области (ОМВД России по Рыльскому району), Р/с № <***>; БИК 043807001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курск; ИНН <***>; КПП 462001001; ОКТМО 38634000; КБК 18811690050056000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в суд, вынесший постановление.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья: Костин А.А.