Решение № 2-1769/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-1769/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2018 года г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бугаевой Е.А.

при секретаре судебного заседания Лебединской В.А.

с участием представителей истца – адвоката ФИО15, адвоката Кондрашёвой Л.Н.,

представителя ответчика ФИО8,

представителя третьего лица органа опеки и попечительства МУ Управления образования Миллеровского района ФИО5 Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Т.И.В. к Администрации Миллеровского района, третье лицо орган опеки и попечительства МУ Управления образования Миллеровского района, о восстановлении пропущенного срока на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда, о признании незаконным отказа Администрации Миллеровского района во включении в список, об обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

В Миллеровский районный суд Ростовской области обратилась Т.И.В. с иском к Администрации Миллеровского района, органу опеки и попечительства МУ Управления образования Миллеровского района, в котором просила суд восстановить Т.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пропущенный срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; признать незаконным отказ Администрации Миллеровского района от ДД.ММ.ГГГГ исх. № во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Т.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и возложить обязанность на Муниципальное учреждение Управление образования Миллеровского района (в лице органа опеки и попечительства) включить Т.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В обоснование иска истец указала, что Т.И.В. родилась ДД.ММ.ГГГГг., её родителями в свидетельстве о рождении указаны: мать ФИО3, отец ФИО4.

На основании решения Миллеровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО3 была лишена родительских прав в отношении Т.И.В., а также её сестры ФИО9 и братьев - ФИО13, ФИО10 Отец истца ФИО17 в актовой записи о рождении записан со слов матери, официально мать являлась «матерью-одиночкой», получала пособие как одинокая мать, данное обстоятельство также нашло свое отражение в вышеуказанном решении суда, которым суд обязал орган опеки и попечительства Управления образования Администрации города Миллерово Ростовской области поместить детей, в том числе Т.И.В., в детские учреждения.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отделении социального приюта государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Социально-реабилитационный центр несовершеннолетних Миллеровского района», что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Т.И.В. была зарегистрирована на территории Треневского сельского поселения, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной инспектором Администрации Треневского сельского поселения, а также выпиской из домовой книги по Треневскому сельскому поселению №.

На основании приговора Миллеровского районного суда Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ Т.И.В. была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ, и ей было назначено наказание в виде лишения свободы сроком 8 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в колонии общего режима.

ДД.ММ.ГГГГ Т.И.В. освободилась из ФКУКП-11 по отбытию срока наказания, и на тот момент ей было 28 полных лет.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Т.И.В. зарегистрирована по адресу: <адрес> но проживает по адресу: <адрес>. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, занимает на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11

По прибытию из мест заключения в город Миллерово истец не смогла сразу обратиться в орган опеки и попечительства с заявлением о включении её в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения, так как в устном порядке специалист органа опеки и попечительства предлагал ей сначала зарегистрироваться, а потом только обращаться с данным заявлением. Долгое время Т.И.В. не могла нигде зарегистрироваться (прописаться). Кроме того, сбор всех справок для обращения тоже занял много времени, потому что у истца даже не было на руках своего свидетельства о рождении, поскольку оно было утеряно. Кроме того, каждая справка оплачивается, а истец не могла трудоустроиться. Она полагает, что пропуск срока для постановки на учет произошел из-за независимых от неё уважительных причин.

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Миллеровского района с заявлением о включении её в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № ею был получен ответ из Администрации Миллеровского района, в котором было указано, что на момент обращения она потеряла статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ей на момент обращения больше 23 лет.

В настоящее время Т.И.В. не имеет в собственности жильё.

Истцу 23 года исполнилось ДД.ММ.ГГГГ году, кода она отбывала наказание в местах лишения свободы. О том, что орган опеки и попечительства не включил истицу в список детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях, Т.И.В. не знала.

По мнению истца, по причине ненадлежащего исполнения органом опеки и попечительства обязанностей по защите прав детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, по обеспечению их жильем, она не была включена в список лиц, подлежащих обеспечению жильём.

Вместе с тем, органу опеки и попечительства было известно о судьбе Т.И.В. Также истец отмечает, что её братья и сестра в списки были включены.

В ходе рассмотрения гражданского дела истец изменила исковые требования и согласно новой редакции просительной части просила суд возложить на Администрацию Миллеровского района обязанность включить Т.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В судебное заседание истец, надлежаще уведомленная о дате и времени проведения судебного заседания, не явилась, до судебного заседания ею была суду передана телефонограмма, из содержания которой следует, что она просила рассмотреть гражданское дело в её отсутствие.

В ходе рассмотрения гражданского дела Т.И.В. пояснила суду, что когда ее мать была лишена родительских прав, она прожила в приюте, потом жила у бабушки. Опекунство бабушке не дали оформить из-за возраста. Помощи не было ни от кого, не было ни пособий, ни льгот. Истец узнала о том, что имеет право на обеспечение жильём после того, как освободилась. Она неоднократно вместе с бабушкой обращалась в органы опеки по различным вопросам, в том числе, и по жилью в 2006-2007г. Когда ей исполнилось 18 лет, ФИО5 Е.И. обещала сама её включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением. Т.И.В. при этом заявлений не писала. Ее осудили, когда ей исполнилось 20 лет. В 2016 г. Т.И.В. освободилась и вернулась к разрешению вопроса о получении жилья. Она год собирала документы. Своего жилья у истца в собственности нет. По адресу, по которому временно зарегистрирована, она не проживает, а проживает у своего брата. Истец считает, что по вине органа опеки и попечительства она не включена в списки нуждающихся в жилом помещении.

Интересы истца представляли адвокат ФИО12 и адвокат ФИО15

В ходе рассмотрения гражданского дела они поддержали исковые требования в уточнённой редакции и просили суд их удовлетворить в полном объеме пояснила суду пояснили, что уважительной причиной пропуска срока на обращение о включении ее в списки лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, является ненадлежащее исполнение своих обязанностей органа опеки, так как согласно действующему законодательству ставятся на учет дети-сироты как по заявлению их представителя, так и по ходатайству органов опеки и попечительства о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем. Однако этого сделано не было.

Представитель ответчика Администрации Миллеровского района ФИО8 исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, пояснив суду, что Т.И.В. было отказано в постановке её на учет лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку Т.И.В. на момент обращения было больше 23 лет. Вопросов по её статусу не возникало. У Т.И.В. до осуждения было два года, в течение которых она была свободе, что не лишала её права обратиться с заявлением о включении её в списки. Таким образом, истец самостоятельно несёт риск последствий.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства МУ Управления образования Миллеровского района ФИО5 Е.И. возражала против удовлетворения иска и пояснила суду, что вина опеки заключается в том, что Т.И.В. после получения социального статуса оказалась официально не устроена ни в государственное учреждение, ни под опеку. Почему это произошло, представителю третьего лица не известно, так как она пришла работать в Управление образование в 2004г. Семью ФИО21 ФИО22 знает давно, но с Т.И.В. она познакомилась в период рассмотрения уголовного дела. После освобождения Т.И.В. она стали сотрудничать по жилищным вопросам, и ФИО20 действительного говорила ей, что нужна регистрация. При этом ФИО19 предупреждала Т.И.В., что поскольку ей уже миновало 23 года, ей откажут, также разъясняла, что она имеет право отказ обжаловать через суд. Также представитель органа опеки и попечительства пояснила суду, что Т.И.В. с момента достижения 18 лет до 23 лет не была лишена возможности самостоятельно обратиться с заявлением о признании её нуждающейся в жилом помещении и о включении её в список детей-сирот, после достижения 18 лет орган опеки и попечительства не вправе ходатайствовать в их интересах, а лишь наделен полномочия оказать консультативную помощь.

В ходе рассмотрения гражданского дела в качестве свидетеля был допрошен ФИО18 который пояснил суду, что когда его сестре было 14 лет, она ходила с бабушкой в орган опеки и попечительства по поводу установления опеки и квартиры. Бабушка умерла шесть лет назад. Сам свидетель самостоятельно обратился за получением жилья, когда ему исполнилось девятнадцать лет.

Выслушав представителей истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска следует отказать по следующим основаниям.

В силу требования ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Постановлением Правительства Ростовской области от N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" (вместе с Положениями) утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п. 1.4 которого учет, формирование списков, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан (далее - уполномоченные органы), в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно Областному закону от 22 июня 2006 года N 499-ЗС, администрации муниципальных районов и городских округов имеют право предоставлять детям-сиротам, для обеспечения которых выделены средства областного бюджета, жилые помещения, соответствующие социальной норме, в имеющемся муниципальном жилищном фонде, при условии направления выделенных средств областного бюджета на строительство или приобретение других жилых помещений в муниципальную собственность для дальнейшего предоставления по договорам социального найма данной категории граждан.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет, при этом, предоставление вне очереди жилого помещения специализированного жилищного фонда лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер, то есть возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Вместе с тем, по смыслу закона до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

Из материалов дела видно, что Т.И.В., 26.08.1987г. рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, так как её мать ФИО3 на основании решения Миллеровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав в отношении истца (л.д.42). Согласно данному решению, суд обязал орган опеки и попечительства Управления образования Администрации города Миллерово Ростовской области поместить несовершеннолетних детей, в том числе ФИО1, в детские учреждения.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована на территории Треневского сельского поселения, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной инспектором Администрации Треневского сельского поселения, а также выпиской из домовой книги по Треневскому сельскому поселению № (л.д. 43).

На основании приговора Миллеровского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Т.И.В. была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ, и ей было назначено наказание в виде лишения свободы сроком 8 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в колонии общего режима, что подтверждается копией приговора Миллеровского районного суда (л.д.45-47), по отбытию срока наказании ДД.ММ.ГГГГ она освободилась из ФКУКП-11 (л.д.48).

Истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Миллеровского района с заявлением о включении ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением и согласно ответу исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, так как она утратила статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением возраста 23 лет. (л.д.55-56). То есть, на момент обращения Т.И.В. в 2017 году к ответчику с заявлением о включении в список и предоставлении жилья ей исполнилось 30 лет.

Таким образом, до достижения 23 лет К. не реализовала свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,

Из пояснений представителей истца следует, что Т.И.В. после отбытия наказания было необходимо время для устранения недостатков в документах, а также для сбора необходимых справок, улучшения материального положения для обращения за квалифицированной юридической помощью.

Таким образом, сторонами не оспорен тот факт, что Т.И.В. в установленном порядке с заявлением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот в уполномоченный орган администрации Миллеровского района до достижения 23 летнего возраста не обращалась и не реализовала свое право на предоставление жилого помещения, своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, утратила данное право. Вместе с тем, как следует из пояснений истца, ей известны были ее права на предоставление жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО13 Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших истцу до достижения 23-летнего возраста обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, истцом суду не представлено.

Не может суд признать убедительными доводы истца об уважительности причин ее обращения с указанным заявлением по истечении установленного законом срока, связанных с непринятием органом опеки и попечительства Управления образования Миллеровского района мер к определению Т.И.В. в государственное учреждение или под опеку до достижению ею совершеннолетия, поскольку истец после достижения 18-летнего возраста с 2005года до 2010 года могла реализовать свои права самостоятельно. Вместе с тем, она не предприняла в указанный период времени никаких действий по обращению в Администрацию Миллеровского района по вопросу включения ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. Несостоятельны доводы истцовой стороны и о том, что с 2009 года по 2016 год она находилась в местах лишения свободы, отбывая наказание по приговору Миллеровского районного суда, что лишило возможности Т.И.В. реализовать свое право, а после отбытия наказания ей потребовался год для сбора документов, необходимых для обращения в компетентный орган. Приведенные выше обстоятельства носят субъективный характер, так как зависели исключительно от воли истца. На иные причины, не зависящие от воли истца, препятствующие ее своевременному обращению по достижению 18-летнего возраста с соответствующим заявлением, сторона истца не ссылается.

С учетом указанного суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска в полном объеме, поскольку истец до достижения возраста 23 лет не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, в настоящее время предусмотренные законом основания для предоставления ей жилья во внеочередном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Т.И.В. к Администрации Миллеровского района, третье лицо орган опеки и попечительства МУ Управления образования Миллеровского района о восстановлении пропущенного срока на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда, о признании незаконным отказа Администрации Миллеровского района во включении в список, об обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в месячный срок со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бугаева

решение в окончательной

форме составлено ДД.ММ.ГГГГ