Решение № 2-408/2019 2-408/2019(2-6861/2018;)~М-7013/2018 2-6861/2018 М-7013/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-408/2019

Дело № 2-408/13-2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года г.Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего – судьи Авериновой А.Д.,

при секретаре Коршунове А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению (поименованному административным исковым заявлением) ФИО1 к комитету здравоохранения Курской области об обязании заключения договора,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском (поименованным административным исковым заявлением) к комитету здравоохранения Курской области. В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу в ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» на должность врача-терапевта. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в комитет здравоохранения Курской области с заявлением о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано. Данный отказ считает незаконным, поскольку переехав в другой населенный пунк она вынуждена снимать жилье, ранее данную выплату она не получала, в программе «Земский доктор» не участвовала, в связи с переездом ее условия проживания стали менее комфортными, поскольку п. К.Либкнехта боле удален от областного центра нежели цент Прямицыно, где она ранее осуществляла трудовую деятельность. Просит признать незаконным отказ комитета здравоохранения Курской области в предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязать комитет здравоохранения курской области заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен и.о. председателя комитета здравоохранения Курской области ФИО2

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. При этом указав, что комитет здравоохранения Курской области предоставлял иным работникам компенсационную выплату в случае переезда их с одной сельской местности в другую для осуществления трудовой деятельности.

Представитель ответчика комитета здравоохранения Курской области по доверенности Синий Д.А. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать, связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами местность. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в данные населенные пункты в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита, поскольку иное противоречило бы целям, заложенным в постановлении Правительства Российской Федерации. Предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику при его переезде из одного сельского населенного пункта в другой сельский населенный пункт противоречит компенсационной природе данной выплаты.

Заинтересованное лицо и.о. председателя комитета здравоохранения Курской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки в суд не известна. Ходатайств об отложении рассмотрения дела им заявлено не было.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъектов Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. «в» ч. 3 ст. 12.2 ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. № 1868-О, от 27 октября 2015 г. № 2483-О).

В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года №1640 администрацией Курской области вынесено постановление № 61-па от 31.01.2018 г.

Постановлением Администрации Курской области от 31.01.2018 г. № 61-па «О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работника (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Курской области» утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Курской области и Порядок финансирования единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Курской области (далее по тексту- Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Курской области единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной комитету здравоохранения Курской области (далее - Комитет, медицинский работник), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, утверждаемый Комитетом на очередной финансовый год, в размере 1 миллиона рублей для врачей и 500 тысяч рублей для фельдшеров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка.

В силу п.9 Порядка Комитет отказывает в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в следующих случаях: 1) несоответствие заявителя требованиям пункта 2 настоящего Порядка; 2) предоставление медицинским работником документов, содержащих недостоверные сведения; 3) предоставление медицинским работником неполного пакета документов либо документов, не соответствующих требованиям пункта 6 настоящего Порядка; 4) при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка.

Таким образом, как указано в Федеральном законе единовременная компенсационная выплата призвана возместить медицинскому работнику понесенные вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт затраты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита, поскольку иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше федерального закона, призванным с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность врачом-терапевтом в ОБУЗ «Октябрьская центральная районная больница» и с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность в качестве врача-терапевта участкового в ОБУЗ «Курчатовская центральная районная больница» комитета здравоохранения Курской области.

ДД.ММ.ГГГГ между ней и ФИО6 заключен договор найма жилого помещения, в соответствии с которым наймодатель (ФИО6) предоставляет нанимателю (ФИО7) помещение, состоящее из 1 комнаты, в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комитет здравоохранения Курской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, приложив копию приказа о приеме на работу, копию трудового договора, копию паспорта, копию диплома о высшем медицинском образовании, копию удостоверения об окончании интернатуры, копию сертификата специалиста, копию удостоверения о повышении квалификации, копию трудовой книжки.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, поскольку ею осуществлен переезд из одной сельской местности в другую, о чем ей было сообщено ДД.ММ.ГГГГ г. за №.

Указанные обстоятельства подтверждаются: приказом (распоряжением) о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта серии № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой книжкой серии № от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии для принятия решения по заключении с медицинским работником договора, предусмотренного Постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №, а также иными материалами дела.

Довод ФИО1 о том, что в связи с переездом, у нее значительно ухудшились условия проживания, является несостоятельным, поскольку не подтверждены соответствующими доказательствами. Тем более, что из предоставленного договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заключен был указанный договор на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Данный договор не был предоставлен в комитет здравоохранения Курской области при подаче заявления.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, истец ранее осуществлял деятельность в качестве врача-терапевта участкового, проживал в поселке (<адрес>), переехал проживать в поселок (<адрес> как по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ), доказательств того, что ею понесены вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт затраты суду не предоставлено, а также доказательств наличия менее комфортных условий по месту проживания, то оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушены, а потому оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления (поименованного административным исковым заявлением) ФИО1 к комитета здравоохранения Курской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании комитет здравоохранения Курской области заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья