Решение № 2А-447/2024 2А-447/2024~М-403/2024 М-403/2024 от 7 ноября 2024 г. по делу № 2А-447/2024

УИД 74RS0040-01-2024-000605-68

Дело № 2а-447/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Уйское 08 ноября 2024 года

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи А.Н.Лавреновой, при секретаре судебного заседания Карповой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального образования «Уйский муниципальный район» Челябинской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Челябинской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Муниципального образования «Уйский муниципальный район» Челябинской области обратилась в суд с административным иском к УФССП России по Челябинской области, МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках возбужденного на основании исполнительного документа ФС № исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, установленного постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование иска указано, что решением Уйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Уйского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное на территории Челябинской области, соответствующее санитарным и техническим нормам, площадью не менее 18 кв.м. за счет средств субвенций социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета субъекта Челябинской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист ФС №. ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа ФС № в отношении Администрации Уйского муниципального района начальникм отделения - старшим судебным приставом МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № в размере 50 000 рублей. Исполнение решения суда в срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, требует существенных временных и финансовых затрат. Администрация района является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся у нее в распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с бюджетом муниципального образования, в связи с чем администрация района не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов может исполнить решение суда. Финансирование переданных органом местного самоуправления полномочий по приобретению специализированного жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, осуществляется полностью за счет средств областного бюджета, выделенных на указанные цели. Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать использование по целевому назначению финансовых средств, перечисленных для осуществления переданных полномочий. Согласно распределению субвенций местным бюджетам на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений на 2023 год Уйскому муниципальному району выделено 2 375 400 рублей. В первом полугодии 2023 года МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Уйского муниципального района» проведено 4 электронных аукциона по осуществлению закупок жилых помещений для лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, 2 из них признаны несостоявшимися, 1 был отменен. Один из 4 аукционов был осуществлен, приобретено благоустроенное жилое помещение для лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>, передано ФИО6 в порядке очередности. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Уйского муниципального района направлено письмо в Министерство социальных отношений <адрес> о выделении дополнительных средств в рамках субвенций на приобретение жилья детям-сиротам - ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в порядке очередности. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Уйского муниципального района поступило письмо Министерства социальных отношений Челябинской области о том, что объем бюджетных ассигнований на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений составил 1 486,58 тыс. рублей. В случае решения вопроса о выделении дополнительных средств потребность Уйского района будет учтена. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Уйского муниципального района направлено письмо Губернатору Челябинской области ФИО5 о выделении дополнительного финансирования. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Уйского муниципального района поступило письмо Министерства социальных отношений Челябинской области №-СЭД о том, что в настоящее время Министерством социальных отношений направлен запрос о предоставлении предложений на дополнительные бюджетные ассигнования на 2023 год для реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей- сирот и лиц оставшихся без попечения родителей. Согласно распределению субвенций местным бюджетам на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений на 2024 год Уйскому муниципальному району выделено 13 043 097,30 рублей. В рамках муниципальной программы «Развитие социальной защиты населения в Уйском муниципальном районе на 2022 -2024 годы», муниципальной программы «Дети ФИО11 Урала на 2022-2024 годы», и в соответствии с планом кассовых выплат по расходам областного и федерального бюджетов на 2024 год, МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Уйского муниципального района» в 2024 году организованы 5 электронных аукционов, по осуществлению закупки жилых помещений для лиц из числа детей - сирот и лиц оставшихся без попечения родителей. По результатм проведенных аукционов МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Уйского муниципального района» приобретено 5 жилых помещений для детей - сирот и лиц оставшихся без попечения родителей, на сумму 13 043 097,30 рублей. Остаток бюджетных средств составляет 1002,70 рублей. Одно из приобретенных жилых помещений передано лицу, обладающему преимущественным правом на предоставление жилого помещения, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (участник СВО). Четыре жилых помещения были переданы в соответствии со списком граждан по Уйскому муниципальному району в возрасте от 18 лет и старше, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением, а также вступившими в законную силу решениями Уйского районного суда - ФИО7, ФИО8, ФИО12, ФИО10 Денежные средства, выделенные на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, использованы в полном объеме. В реестре муниципальной собственности Уйского муниципального района за № в специализированном жилом фонде для детей-сирот и лиц из их числа, имеется жилое помещение по адресу: <адрес>. Жилое помещение передано ФИО13 в порядке очередности. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Уйского муниципального района было направлено письмо в Министерство социальных отношений <адрес> о выделении дополнительных средств в рамках субвенций на приобретение жилья детям-сиротам - ФИО14, ФИО3, ФИО15, ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Уйского муниципального района поступило письмо Министерства социальных огтношений Челябинской области о том, что обращение Администрации Уйского муниципального района будет рассмотрено во второй половине 2024 года. До настоящего времени сведений о выделении дополнительного финансирования не поступало. Администрация Уйского муниципального района считает, что в ее действиях не имеется виновного неисполнения исполнительного документа, являющегося необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций, в связи с чем основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, поскольку неисполнение требований исполнительного документа не связано с уклонением должника от его исполнения или с его виновным, противоправным поведением. При этом освобождение должника от уплаты исполнительского сбора не освобождает его от обязанности исполнить решение суда. Со ссылкой на ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» просили освободить администрацию Уйского муниципального района от уплаты исполнительского сбора, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-9).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены в качестве надлежащих ответчиков Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (далее ГМУ ФССП России), Специализированное отделение судебных приставов по Челябинской области ГМУ ФССП России (далее СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России (л.д.3-5).

В судебное заседание представитель Администрации Уйского муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, требования и доводы, изложенные в иске, поддерживает в полном объеме (л.д.43,45).

Представители административных ответчиков ГМУ ФССП России, СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д.44,47,48).

Заинтерисованные лица - заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1, представитель прокуратуры Уйского района Челябинской области - в судебное заседание не явились, извещены (л.д.50,42).

Суд, руководствуясь ст.226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, обсудив доводы, изложенные в иске, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Уйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию Уйского муниципального района Челябинской области была возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное на территории Челябинской области, соответствующее санитарным и техническим нормам, площадью не менее 18 кв.м. за счет средств субвенций социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета субъекта Челябинской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. Решение не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-38).

На основании вышеуказанного исполнительного документа начальником отделения - старшим судебным приставом МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - администрации Уйского муниципального района Челябинской области в пользу взыскателя Прокуратуры Уйского района Челябинской области. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии настоящего постановления, разъяснен порядок взыскания исполнительского сбора (л.д.15).

Данное постановление было получено должником Администрацией Уйского муниципального района, поскольку доказательств того, что истец не знал о возбужденном в отношении него исполнительном производстве, в судебное заседание не представлено.

Требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок администрацией Уйского муниципального района исполнены не были.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником в добровольном порядке в установленный срок исполнительного документа заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника администрации Уйского муниципального района Челябинской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16). Однако, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда в полном объеме не было исполнено.

Административный истец в обоснование требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора в иске указал на отсутствие вины администрации района и наличии объективных временных и финансовых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный судебным приставом исполнителем срок, ссылаясьна отсутствие финансовой возможности с учетом того, что администрация Уйского муниципального района является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся у нее в распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с бюджетом муниципального образования. Финансирование переданных органом местного самоуправления полномочий по приобретению специализированного жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, осуществляется полностью за счет средств областного бюджета, выделенных на указанные цели, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать использование по целевому назначению финансовых средств, перечисленных для осуществления переданных полномочий, что также подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением Законодательного Собрания № от ДД.ММ.ГГГГ о распределении субвенций на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (л.д.17-18), постановлением Законодательного Собрания № от ДД.ММ.ГГГГ о распределении субвенций на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (л.д.19-20) информационной справкой (л.д.21);запросом в Министерство социальных отношений (л.д.22,23), запросом губернатору Челябинской области ФИО5 (л.д.24,25), запросом Министру социальных отношений Челябинской области (л.д.26,27).

Кроме того, установлено, что определением Уйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Уйского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30,-32).

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительских действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Суд принимает во внимание, что администрация Уйского муниципального района является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся у нее в распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с бюджетом муниципального образования; финансирование переданных органом местного самоуправления полномочий по приобретению специализированного жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, осуществляется полностью за счет средств областного бюджета, выделенных на указанные цели; органы местного самоуправления обязаны обеспечивать использование по целевому назначению финансовых средств, перечисленных для осуществления переданных полномочий, что свидетельствует об отсутствии виновного противоправного бездействия должника, заключающегося в неисполнении решения суда в установленный срок, а также, принимая во внимание, что исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ определением Уйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ, в этой связи доводы административного истца о наличии объективных причин и отсутствии виновного поведения должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа заслуживают внимания.

Анализ действующего законодательства Российской Федерации, включая нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

С учетом вышеизложенного суд считает необходимым освободить администрацию Уйского муниципального района от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск администрации МО «Уйский муниципальный район» Челябинской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Челябинской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Муниципального образования «Уйский муниципальный район» Челябинской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением заместимтеля начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межтерриториального специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Челябинской областиФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках возбужденного в отношении Администрации Уйского муниципального района исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения через Уйский районный суд Челябинской области.

Председательствующий А.Н. Лавренова

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2024 года.