Решение № 2А-118/2017 2А-118/2017~М-106/2017 М-106/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-118/2017

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера

Дело Э №а-118-2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 27 июля 2017 года

<адрес> районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Л.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка <адрес> о признании незаконным ее бездействия,

у с т а н о в и л:

В порядке ст. 39 КАС РФ прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации поселка <адрес> о признании незаконным ее бездействия, выразившегося в нарушении требований действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также в области обеспечения безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО «<адрес>» <адрес>.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также в области обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Администрация поселка <адрес> ненадлежащим образом исполняет обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО «<адрес>» <адрес>. В настоящее время на <адрес> проходит автомобильная дорога общего пользования местного значения, включенная в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «<адрес>», утвержденный решением Собрания депутатов поселка Новокасторное от ДД.ММ.ГГГГ №а. При обследовании дорожного покрытия на указанной автомобильной дороге общего пользования местного значения были выявлены просадки и выбоины.

ДД.ММ.ГГГГ при обследовании дорожного покрытия автомобильной дороги на <адрес> на участке протяженностью 75 метров, прилегающем к магазинам «Успех», «Торговый ряд «Новый», «Хозяюшка» были выявлены просадки и выбоины следующих размеров: длина 65 см, ширина 63 см, глубина 6 см; длина 85 см, ширина 76 см, глубина 7 см; длина 65 см, ширина 125 см, глубина 7 см.

При обследовании дорожного покрытия автомобильной дороги на <адрес><адрес> напротив <адрес> была выявлена выбоина следующих размеров: длина 210 см, ширина 130 см, глубина 15 см.

Движение по указанным автомобильным дорогам не позволяет в настоящее время обеспечить безопасность дорожного движения, выбоины и просадки на протяжении автомобильных дорог во время выпадения атмосферных осадков заполняются грязной водой, что не позволяет водителям видеть их во время движения. При попадании во время движения колесами автомобиля в выбоины возможна потеря водителями управления, выезд на полосу встречного движения, и, соответственно, угроза возникновения ДТП с тяжелыми последствиями.

Поскольку в результате бездействия Администрации поселка <адрес> нарушаются права неопределенного круга лиц - населения МО «<адрес>» <адрес> и граждан, приезжающих на территорию указанного муниципального образования, для предупреждения причинения вреда просит признать незаконным бездействие Администрации поселка <адрес>, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения на <адрес><адрес> на участке протяженностью 75 метров, прилегающем к магазинам «Успех», «Торговый ряд «Новый», «Хозяюшка» и на участке напротив <адрес>, а также обязать Администрацию поселка <адрес> привести данные участки указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ФИО5 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные исковые требования полностью поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава Администрации поселка <адрес> ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требованийпрокурора <адрес>.

Заслушав помощника прокурора ФИО2, главу Администрации ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно частям 1, 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с последующими изменениями дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, (пункт 5 части 1) отнесены к вопросам местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с последующими изменениями предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» с последующими изменениями, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частью 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с последующими изменениями определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Как следует из ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

По делу установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории МО «<адрес>» <адрес>.

В соответствии с решением Собрания депутатов поселка Новокасторное» <адрес> №а от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «<адрес>» <адрес> согласно приложению. Как следует из данного приложения, автомобильная дорога общего пользования местного значения на <адрес><адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «<адрес>» <адрес>.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Администрацией поселка <адрес> нарушаются требования пунктов 3.1.1, 3.1.2 ФИО5 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Государственным стандартом Российской Федерации ФИО5 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее по тексту ФИО5 50597-93) установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Пунктом 3.1.1 ФИО5 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Как следует из пункта 3.1.2 указанного ГОСТа, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, и глубине - 5 см.

Так, никем не оспаривается и подтверждается материалами дела, что при обследовании дорожного покрытия автомобильной дороги на <адрес><адрес> напротив <адрес> была выявлена выбоина следующих размеров: длина 210 см, ширина 130 см, глубина 15 см.

Осведомленность главы Администрации о наличии просадок и выбоин дорожного покрытия автомобильной дороги подтверждается актом проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также в области обеспечения безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, не отрицалось данное обстоятельство и главой Администрации поселка <адрес> ФИО3 в судебном заседании.

Движение по указанным автомобильным дорогам, по мнению суда, не позволяет в настоящее время обеспечить безопасность дорожного движения, поскольку выбоины и просадки на протяжении автомобильных дорог во время выпадения атмосферных осадков заполняются грязной водой, что не позволяет водителям видеть их во время движения, кроме того, при попадании во время движения колесами автомобиля в выбоины возможна потеря водителями управления, выезд на полосу встречного движения, и соответственно угроза возникновения ДТП с тяжелыми последствиями.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрация поселка <адрес> не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. Таким образом, непринятие Администрацией поселка <адрес> мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения является несоблюдением требований действующего законодательства, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения МО «<адрес>» <адрес> и граждан, приезжающих на территорию указанного муниципального образования.

В этой связи суд приходит к выводу, что бездействие Администрации поселка <адрес>, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения на <адрес><адрес> на участке протяженностью 75 метров, прилегающем к магазинам «Успех», «Торговый ряд «Новый», «Хозяюшка» и на участке напротив <адрес>, является незаконным и считает необходимым обязать Администрацию поселка <адрес> принять меры к надлежащему содержанию и приведению данных участков указанной автомобильной дороги в надлежащее состояние.

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Как следует из ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения МО «<адрес>» <адрес> и граждан, приезжающих на территорию указанного муниципального образования, в целях защиты их прав и охраняемых законом интересов, для предупреждения причинения вреда не выходят за рамки предоставленных ему законом полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих мероприятий по принятию мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения на <адрес><адрес> на участке протяженностью 75 метров, прилегающем к магазинам «Успех», «Торговый ряд «Новый», «Хозяюшка» и на участке напротив <адрес>, и приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения (трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу) разумным и обоснованным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка <адрес> о признании незаконным ее бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации поселка <адрес>, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения на <адрес><адрес> на участке протяженностью 75 метров, прилегающем к магазинам «Успех», «Торговый ряд «Новый», «Хозяюшка» и на участке напротив <адрес>.

Обязать Администрацию поселка <адрес> привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения на <адрес><адрес> на участке протяженностью 75 метров, прилегающем к магазинам «Успех», «Торговый ряд «Новый», «Хозяюшка» и на участке напротив <адрес>, в соответствие с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ФИО5 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья Л.А. Прохорова