Решение № 2-33/2021 2-33/2021~М-13/2021 М-13/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2-33/2021

Дело №2-33/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2021 года пгт. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего Гончаровой О.Н,

при секретаре Никишиной З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Покровского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к обществу с ограниченной ответственностью «АвтоРегионТорг» об обязании совершить действия по восстановлению нарушенного земельного участка,

установил

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3, обществу с ограниченной ответственностью «АвтоРегионТорг» об обязании совершить действия по восстановлению нарушенного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указало, что 30 июня 2020 года государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора было проведено обследование территории земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>, в результате чего было установлено, что на части земельного участка расположена карьерная выемка, с правой стороны от которой расположен отвал высотой около 1 метра из чернозема, заросший сорной растительностью. В ходе осмотра специалистами ФГБУ «ЦНМВЛ» была произведена геодезическая съемка нарушенного земельного участка с помощью спутникового оборудования. По данным КПТ № на кадастровый квартал № установлено, что нарушенный земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым №, его площадь составляет 12844,5 кв.м. При проведении осмотра были обобраны пробы почв и направлены в Тульскую испытательную лабораторию для проверки на агрохимические показатели. В соответствии с экспертным заключением об оценке соответствия в области качества и безопасности почв и грунтов № 053-01 от 20 июля 2020 года установлено, что на спорном земельном участке произошло снижение качественного состояния почвы и, следовательно, уничтожение (порча) плодородного слоя почвы. Собственниками данного земельного участка являются ответчики, на которых законодательно возложена обязанность восстановления земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением на основании специально разработанного проекта рекультивации, проведение мероприятий по предотвращению деградации земель и восстановлению их плодородия в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а также восстановление плодородного слоя почвы. На основании уточненных исковых требований истец просил обязать общество с ограниченной ответственностью «АвтоРегионТорг» (248000, <...>, каб.11 ) разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым № местоположение: <адрес> в месячный срок с момента вступления судебного решения по данному делу в законную силу, а также обязать общество с ограниченной ответственностью «АвтоРегионТорг» (248000, <...>, каб.11 ) провести работы по восстановлению состояния окружающей среды на нарушенной части земельного участка с кадастровым № местоположение: <адрес> в соответствии с разработанным проектом рекультивации в срок, соответствующий проектным материалам.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 уточненные исковые требования поддержала, просила суд по основаниям, изложенным в иске удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчика ООО «АвтоРегионТорг» ФИО5, ФИО6 исковые требования не признали, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо ФИО7, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исковые требования к ответчику ФИО2 не были поддержаны, в связи с их уточнением.

Выслушав представителя истца и представителей ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

На основании статьи 42 Земельного кодекса российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами

Исходя из пункта 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 (далее также - Правил), рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (абз. 1 п. 8 Правил).

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий (абз. 2 п. 8 Правил).

В силу подпункта "а" пункта 4 Правил, в случае в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков.

Проект рекультивации земель подготавливаются в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель или в виде отдельного документа в иных случаях (пункт 10 Правил). Требования к содержанию проекта рекультивации земель предусмотрены в пункте 14 Правил.

Пункты 12,13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" предусматривают, что вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, статья 1064 ГК РФ). Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

Как установлено материалами дела, 27 мая 2020 года в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям поступило обращение ООО «Земельная компания» о несанкционированной добыче полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым № (т.1 л.д. 68).

На основании приказа № 449 от 02 июня 2020 года, старшему государственному инспектору Орловского отдела государственного земельного надзора выдано задания на проведение планового (рейдового) осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе с кадастровым № (т.1 л.д. 71).

Согласно акту осмотра от 16 июня 2020 года № с фототаблицей к нему, на части земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровым №, расположенного по <адрес>, на площади 12844,5 кв.м. расположена карьерная выемка, с правой стороны от карьерной выемки расположен отвал высотой около 1 метра чернозема, который зарос сорной растительностью (т.1 л.д. 72-78).

Согласно результатам проведения измерений ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» от 27 июля 2020 года, нарушенный земельный участок находится в границах кадастрового земельного участка №, площадью 12844,5 кв.м.( т.1 л.д. 80-84).

16 июня 2020 года должностным лицом Орловского отдела государственного земельного надзора с участием представителя ФГБУ ЦНМВЛ произведены отборы проб почвы на земельном участке кадастровым №, расположенном по <адрес>, а Тульской испытательной лабораторией проведены соответствующие исследования ( т.1 л.д. 86-109).

В заключении ОИ Алтайского филиала ФГБУ ЦНМВЛ об оценке соответствия в области качества и безопасности почв и грунтов № от 20 июля 2020 года указано, что вследствие выявленных нарушений на участке земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № произошло снижение качественного состояния почвы, и, следовательно, уничтожение (порча) плодородного слоя почвы ( т.1 л.д. 110-116).

Истцом проводилась работа по установлению юридических или физических лиц, которые осуществляли работу по добыче полезных ископаемых на спорном земельном участке, однако таковых установить не представилось возможным(т.1л.д. 121-125).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым № указано общество с ограниченной ответственностью «АвтоРегионТорг»( т.1 л.д. 140-143).

Приказом Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области от 03 декабря 2014 года №, ООО «АвтоРегионТорг» предоставлен горный отвод площадью 18,88 га для разработки карбонатных пород на участке № 1 Теряевского месторождения (т.1 л.д. 223-227).

В техническом проекте разработки и рекультивации участка № 1 Теряевского месторождения известняков Покровского района Орловской области указано, что площадь лицензированного участка № 1 Теряевского месторождения составляет 17,3 га. Площадь земельного отвода ООО «АвтоРегионТорг», находящегося в аренде состоит из 3 массивов с кадастровыми №, №, № ( т.1 л.д. 228-251, т.2 л.д. 6-11).

Согласно заключению эксперта № от 18 мая 2021 года указано, что каталоги координат границы уточненного горного отвода № 1 Теряевского месторождения известняков Покровского района Орловской области, которые содержаться в письмах Управления экологического надзора и природопользования № от 18 августа 2020 года, и ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» от 05 марта 2021 г представлены без указания их системы координат и точности с которой они определены. Экспертом проведено перевычисление координат, в систему, принятую для ведения ЕГРН. Контур нарушенной части земельного участка № в границе, учтенной в ЕГРН выходит за уточненные границы горного отвода на величины от 39.73м до 64.93 м. Площадь нарушенной части за пределами горного отвода составляет 5738.30 кв.м. ( т. 2 л.д. 141-212).

Принимая во внимание исследованные письменные доказательства, доводы сторон, а также с учетом пункта 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800, суд, установив, что образованный в результате добычи полезных ископаемых карьер нарушает землепользование, а лица, деятельность которых привела к деградации земель, не установлены, земельный участок, на котором расположен карьер, является земельным участком, принадлежащем ответчику, пришел к выводу о том, что обязанность обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым №, а также провести работы по восстановлению состояния окружающей среды, в соответствии с разработанным проектом рекультивации, должна быть возложена на общество с ограниченной ответственностью «АвтоРегионТорг».

Довод стороны ответчика о том, что проект рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым № существует и разработан вместе с техническим проектом разработки и рекультивации участка № 1 Теряевского месторождения известняков Покровского района Орловской области, суд считает необоснованным.

Как установлено в заключении эксперта № от 18 мая 2021 года, контур нарушенной части земельного участка № в границе, учтенной в ЕГРН выходит за уточненные границы горного отвода на величины от 39.73м до 64,93 м. Площадь нарушенной части за пределами горного отвода составляет 5738.30 кв.м.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что проект рекультивации нарушенной части земельного участка до настоящего времени не разработан, что не соответствует Правилам проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 и приводит к нарушению законодательства об окружающей среде.

Довод представителей ответчика о том, что проведение работ по рекультивации является нецелесообразным и экономически неоправданным, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении в иске, поскольку исковые требования были заявлены в связи с существующей угрозой разрушения объектов недвижимого имущества, имеющих социальное значение, ввиду чего решение вопросов сохранения окружающей среды является приоритетным по отношению к вопросам экономической целесообразности и размера финансовых затрат, которые потребуются для сохранения социально значимых объектов.

Довод стороны ответчика о том, что в дальнейшем планируется разработка проекта рекультивации нарушенной части земельного участка, имеет предположительный характер, из материалов дела не следует, что ответчиком принимаются меры для подготовки соответствующего проекта рекультивации.

Изменение категории земельного участка с кадастровым №, само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца, поскольку положения Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 регулируют порядок проведения рекультивации и консервации земель, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки, без указания их категорий. По вышеназванным основаниям, указанный довод ответчика, суд считает основанным на неверном толковании закона.

Довод ответчика об отсутствии у истца полномочий на обращение с заявленными исковыми требованиями, суд считает необоснованным.

Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

На момент обращения в суд с исковыми требованиями, истец действовал на основании Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, который предусматривает полномочия на предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного почвам. Изменение категории нарушенного земельного участка, не свидетельствует об устранении ответчиком тех нарушений, которые были выявлены в ходе рассмотрения гражданского дела, и не является основанием для отказа в иске по данному доводу.

Иные доводы не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку судом установлены все юридически значимые обстоятельства для рассмотрения данного гражданского дела и принятия судебного акта в пользу истца.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает, что в силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по ее уплате должны быть взысканы с ООО «АвтоРегионТорг», не освобожденного от уплаты судебных расходов.

на основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к обществу с ограниченной ответственностью «АвтоРегионТорг» об обязании совершить действия по восстановлению нарушенного земельного участка, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «АвтоРегионТорг» (248000, <...>, каб.11 ) разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым № местоположение: <адрес> в месячный срок с момента вступления судебного решения по данному делу в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «АвтоРегионТорг» (248000, <...>, каб.11 ) провести работы по восстановлению состояния окружающей среды на нарушенной части земельного участка с кадастровым № местоположение: <адрес> в соответствии с разработанным проектом рекультивации в срок, соответствующий проектным материалам.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АвтоРегионТорг» государственную пошлину в доход муниципального образования Покровский район Орловской области в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в мотивированном виде, подачей жалобы через Покровский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения подготовлен 17 июня 2021 года

Судья О.Н.Гончарова