Решение № 2А-263/2024 2А-263/2024(2А-4000/2023;)~М-3532/2023 2А-4000/2023 М-3532/2023 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-263/2024

УИД 22RS0015-01-2024-004757-18

Дело №2а-263/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 30 мая 2024 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Лапина Д.А.,

при секретаре Бояркиной Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Новоалтайска, Комитету Администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным бездействие Администрации г.Новоалтайска Алтайского края по содержанию автомобильной дороги, проходящей по ул.Тополиной, на участке от дома №3 по ул.Спасской до дома №22 по ул.Тополиной в г.Новалтайске Алтайского края; обязать Администрацию г.Новоалтайска Алтайского края исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги, а именно: устранить все имеющиеся на указанной дороге просадки, выбоины и иные повреждения, привести состояние дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей. В обоснование требований указал, что указанная дорога не соответствует ГОСТу, требует ремонта, ее состояние влияет на безопасность дорожного движения. Административный ответчик свои обязанности по ремонту дороги не выполняет. Бездействием административного ответчика административному истцу причинен моральный вред.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитету Администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, в качестве заинтересованного лица – ООО «АРЦ».

Представитель административного истца – ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска.

Представитель административных ответчиков – ФИО3 в судебном заседании просил административный иск оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» указанный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пунктам 2 статьи 52 Устава Городского округа города Новоалтайск Алтайского края, принятого решением Новоалтайского городского собрания депутатов Алтайского края № 84 от 28.12.2021, к полномочиям администрации города относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 проживает по адресу: АДРЕС, передвигается по дороге, проходящей по АДРЕС, на участке от АДРЕС до АДРЕС, как пешеход и на автомобиле.

Дорога, проходящая по АДРЕС в АДРЕС, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа г.Новоалтайска.

Согласно п.5.1.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п.5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

Судом в рамках административного дела назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта №3565/24 от 02.05.2024 общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы», анализом данных, полученных в ходе проведения экспертного осмотра участка проезжей части АДРЕС от пересечения с АДРЕС до АДРЕС в АДРЕС, данных, содержащихся в материалах дела, и в нормативно-технической документации, установлено:

• покрытие исследуемого участка грунтовое с добавлением гравия и щебня, а также асфальтобетонной крошки, ширина проезжей части составляет 4,3-4,8 метра;

• на отдельных участках имеются возвышения обочины над проезжей частью при том, что бортовые камни отсутствуют, что не соответствует требованиям п.5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;

• в покрытии проезжей части имеются повреждения (углубления, выбоины, просадки) длиной более 15 см, глубиной более 5 см и площадью более 0,06 кв. м, что не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

• на покрытии проезжей части имеются загрязнения, россыпи грунта, щебня и песчано-гравийной смеси, что не соответствует, что не соответствует требованиям п.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно выводам эксперта, для устранения несоответствия требованиям нормативно-технической документации исследуемого участка проезжей части необходимо выполнить следующие мероприятия:

• выполнить разработку проектно-сметной документации на устройство (восстановление) усовершенствованного покрытия проезжей части в соответствии с требованиями, предъявляемыми к дорожным покрытиям согласно СП 34.13330.2021 "СНиП ДАТА-85* Автомобильные дороги", при необходимости проектными решениями предусмотреть мероприятия, обеспечивающие водоотвод с поверхности обочин дорожного полотна, а также установку бетонных бортовых камней;

• выполнить работы по устройству (восстановлению) усовершенствованного покрытия проезжей части в соответствии с требованиями разработанной проектно-сметной документации.

Эксперт также пришел к выводу о том, что наиболее вероятно дефекты дорожного покрытия исследуемого участка проезжей части образовались в период времени до наступления снежного покрова зимнего периода 2023-2024 годов.

Указанное заключение эксперта суд признает допустимым доказательством.

Наличие на указанном участке дороги дефектов дорожного покрытия до обращения административного истца в суд с иском также подтверждается надзорным производством №56ж-23 по обращению ФИО1, показаниями свидетеля ФИО4

Поскольку представителем административного ответчика доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию вышеуказанного участка дороги не представлено, учитывая, что спорный участок дороги находится в собственности МО городской округ г.Новоалтайск Алтайского края, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия Администрации города Новоалтайска Алтайского края по содержанию, то есть по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, проходящей по АДРЕС на участке от АДРЕС до АДРЕС в АДРЕС АДРЕС.

Указанное бездействие нарушает права административного истца, в том числе право на безопасность дорожного движения.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым, с учетом заключения строительно-технической экспертизы, возложить на Администрацию г.Новоалтайска обязанность: привести автомобильную дорогу, проходящую по АДРЕС на участке от АДРЕС до АДРЕС в АДРЕС АДРЕС в соответствие с требованиями нормативно-технической документации, выполнив следующие мероприятия: при необходимости выполнить разработку проектно-сметной документации на устройство (восстановление) усовершенствованного покрытия проезжей части в соответствии с требованиями, предъявляемыми к дорожным покрытиям согласно СП 34.13330.2021, при необходимости проектными решениями предусмотреть мероприятия, обеспечивающие водоотвод с поверхности обочин дорожного полотна, а также установку бетонных бортовых камней; выполнить работы по устройству (восстановлению) усовершенствованного покрытия проезжей части в соответствии с требованиями, предъявляемыми к дорожным покрытиям согласно СП 34.13330.2021.

При определении срока, в течение которого следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ и считает достаточным и разумным срок – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При разрешении требований о взыскании морального вреда, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Административным истцом не представлено доказательств того, что бездействием административного ответчика ему причинены нравственные и (или) физические страдания.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

В силу ст.109 Кодекса административного производства РФ, с учетом непроизведения оплаты административным истцом, с административного ответчика Администрации города Новоалтайска Алтайского края в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» подлежат взысканию расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы в сумме 22400 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Администрации города Новоалтайска Алтайского края по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, проходящей по АДРЕС на участке от АДРЕС до АДРЕС в АДРЕС края.

Обязать Администрацию г.Новоалтайска Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу, проходящую по АДРЕС на участке от АДРЕС до АДРЕС в АДРЕС края, в соответствие с требованиями нормативно-технической документации, выполнив следующие мероприятия: при необходимости выполнить разработку проектно-сметной документации на устройство (восстановление) усовершенствованного покрытия проезжей части в соответствии с требованиями, предъявляемыми к дорожным покрытиям согласно СП 34.13330.2021, при необходимости проектными решениями предусмотреть мероприятия, обеспечивающие водоотвод с поверхности обочин дорожного полотна, а также установку бетонных бортовых камней; выполнить работы по устройству (восстановлению) усовершенствованного покрытия проезжей части в соответствии с требованиями, предъявляемыми к дорожным покрытиям согласно СП 34.13330.2021.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Взыскать с Администрации города Новоалтайска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» стоимость проведения судебной строительно-технической экспертизы в сумме 22400 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Новоалтайский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Лапин

Мотивированное решение

изготовлено 10.06.2024