Решение № 12-17/2020 12-46/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело №12-17/2020

76RS0008-01-2020-000146-20


РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 17 февраля 2020 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием и.о. Переславского межрайонного прокурора Гусаковой О.А., при секретаре Ткач Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении ГБУЗ Ярославской области «Переславская ЦРБ» о совершении им административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, с протестом и.о. Переславского межрайонного прокурора Гусаковой О.А. на определение мирового судьи судебного участка №2 Переславского судебного района Ярославской области о возвращении протокола об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка №2 Переславского судебного района Ярославской области от 23.01.2020 г., на основании ст.29.4 КоАП РФ в Переславскую межрайонную прокуратуру были возвращены материалы дела в отношении ГБУЗ Ярославской области «Переславская ЦРБ» о совершении им административного правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в связи с выявленными недостатками, выразившимися в том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении время совершения правонарушения указано, как в период с 09.11.2019 г. по 20.12.2019 г., в то время как не ясно, на основании чего было определено время именно таким образом, поскольку <В.> был трудоустроен 29.10.2018 г. и уволен 31.10.2018 г.

Будучи несогласным с указанным определением, и.о. Переславского межрайонного прокурора Гусакова О.А. обратилась в суд с протестом, в котором просит указанное определение мирового судьи отменить, как незаконное и необоснованное, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 Переславского судебного района Ярославской области. Согласно доводам протеста <В.> на момент увольнения из Переславль-Залесского МО МВД России по ЯО занимал должность <данные изъяты>. 29.10.2018 г. <В.> трудоустроен в ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» <данные изъяты> (приказ № <номер скрыт>), с ним был заключен трудовой договор, 31.10.2018 г. <В.> уволился по собственному желанию, при этом ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» располагало сведениями, что <В.> занимал государственную должность, но требования ч.4 ст.12 Федерального закона №273-Ф3 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» не исполнило, уведомление руководителю ОМВД России по городскому округу г. Переславль-Залесский о трудоустройстве <В.> в десятидневный срок не сообщило. При этом по мнению заявителя административное правонарушение совершено в период с 09.11.2019 г., рассчитанный с даты возникновения обязанности по предоставлению сведений с учетом 10 дневного срока от приема на работу, по 20.12.2019 г. по момент проверки и предоставления представителем ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» сведений о трудоустройстве <В.> В связи с этим и.о. прокурора полагает, что оснований для возвращения постановления о возбуждении в отношении ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» дела об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ у мирового судьи судебного участка №2 Переславского судебного района Ярославской области в соответствии со ст.29.4 КоАП РФ не имелось.

В судебном заседании и.о. Переславского межрайонного прокурора Гусакова О.А. протест поддержала, сослалась на доводы изложенные в нем, дополнив, что время совершения административного правонарушения с достаточной конкретизаций указано в постановлении о возбуждении дела и требования мирового судьи об устранении недостатков неясны.

Оценив доводы протеста, выслушав участников производства по делу, исследовав письменные материалы, судья пришел к следующему.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

С объективной стороны данное административное правонарушение выражается в том числе в виновном неисполнении требований статьи 64.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которой работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 г. №29, а именно их пунктов 2 – 4, согласно которым работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме, такое сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор, подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей), и это сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Из данных положений следует, что обязательным для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по указанной норме в качестве элементов события и состава административного правонарушения при возбуждении дела об административном правонарушении являются обстоятельства о том, замещал ли гражданин должность государственной или муниципальной службы, заключен ли с ним был трудовой договор или гражданско-правовой договор и было ли это не позднее 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы, и направлял ли работодатель сообщение представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы и когда.

Согласно ч. 2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса. При этом согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Во исполнение требований ч.2 ст.28.4 и ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ в части указания времени совершения административного правонарушения, о чем предъявлены претензии мировым судьей в обжалуемом определении, в постановлении и.о. Переславского межрайонного прокурора Гусаковой О.А. от 16.01.2020 г. о возбуждении дела об административном правонарушении конкретно указано время совершения административного правонарушения, как в период с 09.11.2019 г. по 20.12.2019 г. Таким образом недостатков в части указания времени совершения административного правонарушения постановление и.о. Переславского межрайонного прокурора Гусаковой О.А. от 16.01.2020 г. о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит, причем в нем прокурором даже приведено обоснование установленного им времени совершения административного правонарушения, а именно в постановлении приведены доводы о том, что период совершения административного правонарушения с 09.11.2019 г. по 20.12.2019 г. рассчитан с даты возникновения обязанности по предоставлению сведений с учетом 10 дневного срока от приема на работу и по момент проверки, когда представителем ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» были предоставлены соответствующие сведений.

Обстоятельства о том, имело ли место событие административного правонарушения в указанное прокурором в постановлении о возбуждении дела время и подтверждается ли оно собранными по делу документами, оценке в порядке ст.29.1 КоАП РФ не подлежат и могут быть установлены только при рассмотрении дела по существу с исследованием доказательств.

В связи с этим определение мирового судьи о возвращении материалов дела об административном правонарушении в порядке, установленном п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, не является обоснованным, и подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение со стадии подготовки.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Определение мирового судьи судебного участка №2 Переславского района Ярославской области от 23.01.2020 г. о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ГБУЗ Ярославской области «Переславская ЦРБ» о совершении им административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение тому же мировому судье со стадии подготовки.

Решение вступает в силу с момента вынесения.

Судья: Д.А. Шашкин