Решение № 2А-364/2021 2А-364/2021~М-338/2021 М-338/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-364/2021

№ 2а-364/2021

УИД 56RS0028-01-2021-000453-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«24» июня 2021 года п. Переволоцкий

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Е.И. Расчупко, при секретаре Дударь О.В.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Переволоцкого района Филипповой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Переволоцкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Преторийский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Преторийский сельсовет и об обязании разработать муниципальную программу в сфере использования и охраны земель,

установил:

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области обратился в суд с данным административным иском, указав, что прокуратурой района проведен мониторинг состояния законности в деятельности администрации муниципального образования Преторийский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области на предмет исполнения требований федерального законодательства в области земельных правоотношений. В ходе мониторинга установлено, что административным ответчиком не разработана и не утверждена муниципальная программа в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.

Отсутствие указанной муниципальной программы не обеспечивает должных мер по сохранению в границах муниципального образования земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, а также влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию МО Преторийский сельсовет обязанностей в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на нормы ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Преторийский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии должных мер в сфере реализации земельных правоотношений: в отсутствии муниципальной программы в сфере использования и охраны земель. А также обязать администрацию муниципального образования Преторийский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области принять меры к должному исполнению требований ст. 11 Земельного кодекса РФ – разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Переволоцкого района Филиппова Г.В. требования прокурора поддержала, просила удовлетворить, обосновав изложенными доводами.

Представитель административного ответчика муниципального образования Преторийский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений по административному иску не представил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика в соответствии со ст. 272 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельном кодексе Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

На основании ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В п.п. 1, 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ указано, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При этом правовое регулирование земельных отношений не является исключительной прерогативой органов государственной власти, поскольку согласно п. 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В силу п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу вышеуказанных требований законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по разработке и реализации местных программ использования и охраны земель, как особого объекта права,

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Установлено, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения требований законодательства в области земельных правоотношений в деятельности администрации муниципального образования Преторийский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области.

Согласно реестру муниципального имущества в муниципальной собственности МО Преторийский сельсовет имеются земельные участки сельскохозяйственного назначения. Между тем, органами местного самоуправления МО Преторийский сельсовет в нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени муниципальная программа, предусматривающая использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования, не разработана и не утверждена.

Вышеуказанное подтверждается ответом за запрос прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации МО Преторийский сельсовет, согласно которому муниципальная программа в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования отсутствует.

Отсутствие указанной муниципальной программы не обеспечивает должных мер по сохранению в границах муниципального образования земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию МО Преторийский сельсовет обязанностей в области использования и охраны земель.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что для разработки и принятия муниципальной программы в сфере использования и охраны земель необходимо время, представляется возможным предоставить ответчику срок для выполнения указанных действий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Переволоцкого района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Преторийский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии должных мер в сфере реализации земельных правоотношений: в отсутствии муниципальной программы в сфере использования и охраны земель.

Обязать администрацию муниципального образования Преторийский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области принять меры к должному исполнению требований ст. 11 Земельного кодекса РФ – разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Е.И.Расчупко

Решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2021

Судья Е.И.Расчупко