Решение № 12-84/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 12-84/2020

№


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 13 апреля 2020 года

Судья Томского районного суда Томской области Герасимова К.Ю., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Итатский лестрансхоз» (далее ООО «Итатский лестранхоз») ФИО1 на постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № 243-4.7/2019 от 26.12.2019 о назначении административного наказания по ч.3 ст. 4.7 КоАП Томской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № 243-4.7/2019 от 26.12.2019 ООО «Итатский лестранхоз» признано виновным в том, что 11.07.2019 по адресу: <...>, в нарушении ч.5 ст. 2 Закона от 18.02.2013 № 24-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области», не предоставило в Департамент лесного хозяйства в срок до 10.07.2019 отчет о принятой и отгруженной древесины с приложением копии приемо-сдаточных актов за июнь 2019 года, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 4.7 КоАП Томской области.

ООО «Итатский лестранхоз» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, генеральный директор ООО «Итатский лестранхоз» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление. Указывает на то, что на уведомлении о месте и времени составления протокола отсутствует личная подпись представителя общества, также как и отсутствуют объяснения лица, в отношении которого составлен протокол. Ссылаясь на ст.4.5 КоАП РФ указывает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения правонарушения, однако обжалуемое постановление вынесено по истечении 4 месяцев после совершения административного правонарушения. Копию постановления получено обществом лишь через 27 дней после его вынесения. Ссылается на то, что по итогам июня 2019 года данные по отгрузке были загружены в ЕГАИС, где имеется отметка о том, что отчет принят Департаментом лесного хозяйства Томкой области.

В письменных объяснениях защитник Эбель Р.С. указал, что административный орган необоснованно не назначил наказание в виде предупреждения вместо штрафа. Полагает, что в связи со сложной экономической ситуации на фоне пандемии коронавируса и существенной имущественной угрозы для малого бизнеса назначения реального наказания по допущенному правонарушению при учете того, что ООО «Итатский Лестранхоз» относится к субъектам малого предприятия не целесообразно и приведет к вероятному банкротству предприятия. Комитетом государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области при вынесении девяти постановлений о назначении административных наказаний не было учтено, что ООО «Итатский Лестранхоз» совершило одно правонарушение ответственность, за которое предусмотрена ч.3 ст.4.7. КоАП Томской области. 26.12.2019 года Комитетом государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области было вынесено 9 (девять) постановлений о привлечении ООО «Итатский Лестранхоз» к административной ответственности по ч.3 ст.4.7. КоАП Томской области (постановления от 26.12.2019 №, 238-4.7/2019, 239-4.7/2019, 240-4.7/2019, 241-4.7/2019, 242-4.7/2019, 243-4.7/2019, 244-4.7/2019, 245-4.7/2019, 246-4.7/2019) с назначением за каждое правонарушение наказания в размере 50 000 (пятьдесят тысяч рублей). Общая сумма штрафа получилась 50000 * 9 = 450 000 (четыреста пятьдесят тысяч рублей) 00 копеек. Указанные правонарушения были выявлены в рамках одной проверки (решение о проведение проверки от 19.12.2019 года № 32-2019) в один временной период, они все назначены по одной и той же статье ч.3 ст. 4.7. КоАП Томской области, дела рассмотрены в один день и одной датой вынесены все постановления о привлечении к административной ответственности. Нарушение, допущенное ООО «Итатский Лестранхоз» является малозначительным. При составлении протокола по административному делу не были отражены объяснения лица по каждому делу. Приобщение же копии одного объяснения к нескольким делам об административных правонарушениях не предусмотрено КоАП РФ, где напрямую указано о необходимости указания объяснений в конкретном протоколе об административном правонарушении. Ранее заявленный в жалобе довод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности не поддерживал.

В судебное заседание законный представитель - директор ООО «Итатский лестранхоз» ФИО1, защитник Эбель Р.С., должностное лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.7 Кодекса Томской области об административных правонарушениях неисполнение требований Закона Томской области "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области" о представлении в уполномоченный орган ежемесячного отчета о принятой и отгруженной древесине с копиями приемо-сдаточных актов, а равно представление в уполномоченный орган ежемесячного отчета о принятой и отгруженной древесине, содержащего недостоверные сведения о принятой и отгруженной древесине (в ред. Закона Томской области от 06.05.2019 N 40-ОЗ) влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридическое лицо - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Закон Томской области от 18.02.2013 N 24-ОЗ (ред. от 06.05.2019) «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области» (принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 31.01.2013 N 892) юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием и отгрузку древесины, обязаны ежемесячно составлять отчет о принятой и отгруженной древесине по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону и представлять его с приложением копий приемо-сдаточных актов в уполномоченный орган не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным. Отчет о принятой и отгруженной древесине и приложения к нему могут представляться в уполномоченный орган на бумажном носителе и/или в электронной форме.

Протокол об административном правонарушении по факту совершения ООО «Итатский лестранхоз» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 4.7 КоАП Томской области, составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 23.24.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении протокола нарушений требований законодательства об административных правонарушениях не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено заместителем председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО2 в соответствии с главой 23 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Итатский лестранхоз» должностным лицом исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 4.7 КоАП Томской области, доказательствам дана надлежащая оценка.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству №051 пункт приема и отгрузки древесины, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Итатский лестранхоз» зарегистрировано и поставлено на учет в Федеральный налоговой службе ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно служебной записке и.о. заместителя начальника Департамента лесного хозяйства Томской области по состоянию на 20.11.2019 ООО «Итатский лестранхоз» не представило отчеты о принятой и отгруженной древесине и приемо-сдаточные акты за период январь-сентябрь 2019 года.

Таким образом, ООО «Итатский лестранхоз» в срок не позднее 10.07.2019 не представило отчет о принятой, и отгруженной древесине и приемо-сдаточные акты за июнь 2019 года, в связи с чем в отношении ООО «Итатский лестранхоз» был составлен протокол об административном правонарушении от 12.12.2019.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Итатский лестранхоз» верно квалифицированы по ч.3 ст. 4.7 КоАП Томской области.

Довод заявителя о том, что должностным лицом было нарушено право на защиту при составлении протокола об административном правонарушении является необоснованным. Как следует из представленных материалов, о составлении протокола ООО «Итатский лестранхоз» уведомлено надлежащем образом. Извещение о составлении протокола от 21.11.2019 отправлено адресату заказным письмом и вручено - 27.11.2019. Протокол № 243-4.7/2019 об административном правонарушении от 12.12.2019 составлен и подписан в отсутствии законного представителя юридического лица. Копия протокола направлена адресату заказным почтовым отправлением с уведомлением и получена адресатом 21.12.2019. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и существенных недостатков не имеет.

Довод жалобы о том, что постановление вынесено с нарушением срока давности привлечения общества к административной ответственности, поскольку вынесено по истечении 2 месяцев, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм права. Так, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Томской области об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен специальный годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользовании. Кроме того, невыполнение предусмотренной обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Довод защитника в части того, что должностным лицом необоснованно определено названное правонарушение, как самостоятельное, вопреки тому, что должностным лицом было установлено наличие одного бездействия включающего более длительный временной период невыполненной обязанности, является необоснованным поскольку, как указано в ч. 5 ст. 2 Закона Томской области от 18.02.2013 N 24-ОЗ (ред. от 06.05.2019) «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области» (принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 31.01.2013 N 892) юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием и отгрузку древесины, обязаны ежемесячно составлять отчет о принятой и отгруженной древесине по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону и представлять его с приложением копий приемо-сдаточных актов в уполномоченный орган не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным, то есть не предоставление вышеназванных сведений не позднее десятого числа месяца, следующего за отчётным образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 4.7 КоАП ТО.

Доказательств того, что приобщённые к материалам дела должностным лицом объяснения законного представителя не были даны им в рамках производства по данному делу заявителем не представлено, а содержания данных объяснений согласуется с обстоятельствами рассматриваемого дела.

Довод заявителя о том, что по итогам сентября 2019 года данные по отгрузке древесины были загружены в ЕГАИС, где имеется отметка о том, что отчёт принят Департаментом лесного хозяйства Томкой области, а следовательно в действиях ООО «Итатский лестранхоз» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 4.7 КоАП ТО является несостоятельным ввиду следующего. Закон Томской области "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области", как следует из его преамбулы, определяет порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины и устанавливает правила приема и учета древесины на территории Томской области в целях осуществления контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования. При этом на федеральном уровне нормативных правовых актов, регулирующих деятельность пунктов приема и отгрузки древесины, не имеется. Таким образом, региональный законодатель, не вторгаясь в гражданско-правовую сферу, осуществил регулирование пограничных с ней публично-административных отношений, основанных на реализации контрольных функций органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны лесов, направленное на предотвращение незаконных вырубок леса, обеспечение контроля и учета заготавливаемой на территории Томской области древесины. Закрепляя порядок осуществления деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, Закон Томской области "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области" не устанавливает дополнительный учет древесины, в том числе сделок с ней, не подменяет и не дублирует требования по предоставлению информации в ЕГАИС, так как имеет иной предмет учета (учёт по приёму и отгрузке древесины в виде необработанных круглых лесоматериалов и дров).

Довод защитника о наличии оснований для квалификации совершенного ООО «Итатский лестранхоз» административного правонарушения в качестве малозначительного, подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Вмененное ООО «Итатский лестранхоз» административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.

При этом существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующем законодательством.

Оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Защитником заявлен довод о том, что имеются предусмотренные КоАП РФ основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. Кроме того, защитником указано на сложную экономическую ситуацию на фоне пандемии коронавируса, как на самостоятельное основание для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Оценивая данный довод прихожу к следующему.

Действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: 1) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, 2) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «Итатский лестранхоз» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании ООО «Итатский лестранхоз» требований лесного законодательства РФ.

Назначенное ООО «Итатский лестранхоз» административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Постановления о назначении административного наказания в виде штрафа было принято должностным лицом 26.12.2019, то есть до наступления неблагоприятной эпидемиологической обстановки на территории РФ. Основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в связи с наличием коронавирусной инфекции на территории РФ действующее законодательство также не содержит. Кроме того, доказательств подтверждающих ухудшение экономического положения ООО «Итатский лестранхоз» в связи с пандемией коронавируса заявителем не представлено.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое постановление является верным. Оснований для его отмены или изменения не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № 243-4.7/2019 от 26.12.2019 о назначении ООО «Итатский лестранхоз» административного наказания по ч.3 ст. 4.7 КоАП Томской области - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья К.Ю. Герасимова