Решение № 2-669/2018 2-669/2018 ~ М-27/2018 М-27/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-669/2018

К делу №2-669/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года Армавирский городской суд

Краснодарского края в составе

председательствующего Лантух В.В.

при секретаре Выходцевой К.Ю.,

с участием: помощника Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Заболотских Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» об обязании исполнять требования плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Армавир-1 и действующего законодательства,

у с т а н о в и л:

Транспортный прокурор Кавказской транспортной прокуратуры, выступая в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», в котором с учетом изменений действующего законодательства, уточнил свои требования, и просит возложить на ответчика обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать (установить) на железнодорожном вокзальном комплексе станции Армавир - 1 по адресу: <...>: металлические ворота, для прохода (проезда) со стороны привокзальной площади, с северной и южной стороны здания вокзала; металлическое ограждение схода с моста на платформу пассажирскую № 2, а также обязать ответчика привести План обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзального комплекса станции Армавир - 1 в соответствие с утвержденной оценкой уязвимости в течение 9 месяцев со дня вступления в решения суда.

Требование мотивировано тем, что в ходе плановой проверки исполнения законодательства о транспортной безопастности и противодействии терроризму в деятельности ж/д вокзала Армавир -1 Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РДЖ» выявлены нарушения. Так, по результатам категорирования железнодорожного вокзала Армавир-1 данному вокзалу установлена 1-ая категория, реестровый номер ЖВД 400149, дата внесения в реестр 14.06.2011 года. Уведомление об установлении категории направленно 15.06.2011 и в тот же день получено ОАО «РЖД».

11.03.2013 года и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта утверждены результаты оценки уязвимости железнодорожного вокзала Армавир-1.

16.08.2016 года о.и. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта утверждены результаты план обеспечения транспортного безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станице Армавир-1.

На указанный ж/д вокзал распространяются требования Федерального закона РФ от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также положения, изданного во исполнение указанного закона, Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 года №495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта". Вместе с тем, в нарушении требований вышеуказанных нормативных актов ответчик проявил бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на ОТИ - железнодорожный вокзал Армавир - 1, непроведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

В стадии досудебной подготовки по делу представителем ответчика поданы письменные возражения на уточненный иск прокурора Кавказской транспортной прокуратуры, согласно которым иск признал частично, а именно в части установления инженерных сооружений и приведение Плана обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденной оценкой уязвимости. Вместе с тем, ссылаясь на подпункты 17, 18 пункта 5 Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 года №495, а также Приказ Минтранса России от 12 апреля 2010 года № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», просил установить срок исполнения работ по оборудованию ж/д вокзала Армавир -1, не с момента вступления решения суда в законную силу, а с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости. В своих дополнительных возражениях представитель также заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, что не противоречит положениям ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Заболотских Е.П., в своих объяснениях не сообщила сведений о новых фактах по делу, в прениях поддержала доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении, пояснив, что оснований откладывать исполнение требований прокурора на год в части оборудования железнодорожного вокзала Армавир-1 металлическими воротами, для прохода (проезда) со стороны привокзальной площади, с северной и южной стороны здания вокзала и металлическим ограждением схода с момента на платформу пассажирскую № 2, до момента утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости, поскольку проведение дополнительной оценки в течение года в Постановлении Правительства РФ от 26.04.2017 года №495 не предусмотрено, после чего пояснила, что дополнительных доказательств и ходатайств не имеет, просила уточненные требование удовлетворить.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит уточненные требования Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 11.03.2013 года и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта утверждены результаты оценки уязвимости железнодорожного вокзала Армавир-1, которому установлена 1-ая категория, реестровый номер ЖВД 400149, дата внесения в реестр 14.06.2011 года.

Уведомление об установлении категории направленно в адрес ответчика 15.06.2011 и в тот же день получено им.

В соответствии с ч. 1. ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту Федеральный закон от 09.02.2017 №16-ФЗ), на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 2. ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ, обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года №495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" (далее по тексту Требования), являющиеся обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик) (п. 4).

Согласно подпункту 6 пункта 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

16.08.2016 года о.и. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станице Армавир-1.

Как следует из материалов дела, в 2016 году прокурором Кавказской транспортной прокуратуры Южной транспортной прокуратуры проводилась плановая проверка, в ходе которой, выявлены нарушения обозначенной сфере правовых отношений, требующие принятия мер по судебному принуждению и их фактическому устранению, а именно, в нарушении п. 8.1 Плана обеспечения ТБ вокзала: железнодорожный вокзальный комплекс станции Армавир-1 по адресу: <...> не оборудован металлическими воротами, для прохода (проезда) со стороны привокзальной площади, с северной и южной стороны здания вокзала, а также металлическим ограждением схода с моста на платформу пассажирскую № 2. Указанные нарушения не устранены ответчиком до настоящего времени.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности в деятельности железнодорожного вокзала Армавир - 1 негативно влияют на обеспечение его антитеррористиче- ской и противодиверсионной защищенности от актов незаконного вмешательства, в связи с чем уровень обеспечения транспортной безопасности на упомянутом вокзале, относящемся к объектам повышенной опасности, не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства, а также предъявляемым государством требованиям по защите объектов транспорта от противоправных посягательств.

Согласно п. 7 приказа ОАО «РЖД» от 04.12.2006 № 277 «О формировании структурных подразделений Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» железнодорожный вокзал Армавир - 1 включен в состав Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», одной из функций которой в силу пп. 10 п. 11 Положения о данной региональной дирекции, утвержденного приказом ДЖВ ОАО «РЖД» от 20.04.2007 № 31/ДЖВ, является обеспечение транспортной безопасности объектов вокзальной инфраструктуры.

С учетом изложенного, Северо-Кавказская региональная дирекция железнодорожных вокзалов наделена полномочиями и в ее компетенцию входит обеспечение транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Армавир-1.

Из пп. 2.6.1-2.6.3 плана обеспечения ТБ вокзала следует, что в течение суток на указанном вокзале имеют остановку 23 пары поездов дальнего следования, 8 пар прцгородных поездов, среднесуточный пассажирооборот составляет 1500 человек.

Совершение акта незаконного вмешательства на железнодорожном вокзале Армавир - 1, являющемся местом массового пребывания людей, может повлечь многочисленные человеческие жертвы, причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта на Армавирском железнодорожном узле.

С учетом сложной оперативной обстановки в Южном транспортном регионе, реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

В соответствии с и. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.12.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в интересах прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.

При таких обстоятельствах исковые требования Кавказского транспортного прокурора выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд находит обоснованными и удовлетворяет их.

При этом суд критически оценивает довод ответчика относительно исчисления срока исполнения выявленных нарушений с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости, поскольку срок, предложенный Кавказским транспортным прокурором Южной транспортной прокуратуры, является достаточным для разработки дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзального комплекса станции Армавир-1, внесения изменений в План обеспечения транспортной безопасности, его утверждение и последующего исполнение.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина – 6.000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 -199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Удовлетворить исковые требования Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в полном объеме.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать (установить) на железнодорожном вокзальном комплексе станции Армавир-1 по адресу: <...>:

-металлические ворота, для прохода (проезда) со стороны привокзальной площади, с северной и южной стороны здания вокзала;

-металлическое ограждение схода с момента на платформу пассажирскую № 2.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» привести план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзального комплекса станции Армавир-1 в соответствие с утвержденной оценки уязвимости в течение 9-месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» в доход местного бюджета государственную пошлину - 6.000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Резолютивная часть решения объявлена участникам процесса 27.02.2018 года, мотивированное решение изготовлено 02 марта 2018 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Председательствующий судья Лантух В.В. Подпись. Решение не вступило в законую силу