Решение № 2-328/2018 2-328/2018~М-300/2018 М-300/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-328/2018

Дело № 2-328/2018

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 22 октября 2018 года

Погарский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Булавина И.В.,

при секретаре Ямашкиной Е.Л.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя - ФИО2,

представителей ответчиков: Витемлянской сельской администрации Погарского района Брянской области - ФИО3, администрации Погарского района Брянской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Витемлянской сельской администрации Погарского района Брянской области, администрации Погарского района Брянской области, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что она является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, а в настоящее время инвалидом <данные изъяты> группы и имеет право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем на основании Федерального Закона «О ветеранах». Витемлянской сельской администрацией Погарского района ей было отказано в предоставлении жилья по тем основаниям, что она обеспечена жильем. Вместе с тем согласно заключению технического обследования её жилого дома № по <адрес> установлено, что физический износ дома составляет 75%, моральный износ 100 %, здание по состоянию на момент обследования не соответствует и не обеспечивает безопасности для здоровья, удобства и среды жизнедеятельности людей старшего возраста, являющихся инвалидами, относящихся к маломобильной группе населения, в связи с чем принадлежащий ей жилой дом относится к ветхому жилью, близок к аварийному состоянию и не пригоден для проживания. Общественная жилищная комиссия при администрации Погарского района Брянкой области отказала ей в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, Департаментом строительства и архитектуры Брянской области ей также было отказано в предоставлении субсидии на приобретение или улучшение жилищных условий. Считает данный отказ незаконным, нарушающим ее право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в форме предоставления ей единовременной денежной выплаты в виде субсидии на приобретение жилого помещения, предусмотренных положениями Федерального Закона «О ветеранах», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в ходе рассмотрения дела, ФИО1 просит признать незаконным постановление администрации Погарского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать Витемлянскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области и администрацию Погарского района Брянской области поставить её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек. А так же признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем как инвалиду Великой Отечественной войны в форме единовременной выплаты в виде субсидии на приобретение жилого помещения, обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области включить её в сводный реестр участников на получение субсидии на приобретение жилого помещения как инвалиду Великой Отечественной войны в форме единовременной денежной выплаты в виде субсидии на приобретение жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела, ФИО1 представила суду письменное заявление, в котором указала, что постановлением администрации Погарского района от ДД.ММ.ГГГГ она принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, то есть ее исковые требования ответчиками в добровольном порядке удовлетворены, поэтому она отказывается от заявленных исковых требований к Витемлянской сельской администрации и администрации Погарского района в полном объеме.

В связи с чем Погарским районным судом Брянской области 22 октября 2018 года было вынесено определение о прекращении производства по делу в части исковых требований к Витемлянской сельской администрации Погарского района и администрации Погарского района Брянской области.

В судебном заседании ФИО1 поддержала уточненные ею исковые требования. При этом просила суд признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки в виде субсидии на приобретение жилого помещения, в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12 января 2005 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и постановлением администрации Брянской области от 13 сентября 2006 года № 559 «Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области». Обязать ответчика включить ее в сводный реестр в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 12 января 2005 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и постановлением администрации Брянской области от 13 сентября 2006 года № 559 «Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области», и предоставить меры социальной поддержки по обеспечению жильем, как инвалиду войны, в форме единовременной денежной выплаты в виде субсидии на приобретение жилого помещения, установленные статьей 15 Федерального закона от 12 января 2005 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и постановлением администрации Брянской области от 13 сентября 2006 года № 559 «Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области».

Представитель истца - ФИО2 поддержала уточненные исковые требования ФИО1 к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области.

Представитель ответчика - Витемлянской сельской администрации Погарского района ФИО3 пояснил, что он участвовал в составе межведомственной комиссии по обследованию дома, в котором проживает истец на предмет признания его пригодным или непригодным для проживания. По результатам которого, данный дом был признан пригодным для проживания.

Представитель администрации Погарского района Брянской области ФИО4 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией было повторно осмотрено домовладение, где проживает истец, по результатам которого было принято решение о признании его непригодным для проживания и постановлением администрации Погарского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек.

Представитель департамента строительства и архитектуры Брянской области ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором заявленные исковые требования не признал, сославшись на то, что действие Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» не распространяется на несовершеннолетних узников концлагерей, в связи с чем просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

ФИО1 имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, что подтверждается выданным ей удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке серии МСЭ- 004 № ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно.

Согласно справке Погарского отдела ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит индивидуальное домовладение №, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 39,3 кв.м., жилой площадью – 29,7 кв.м., 1943 года постройки.

В соответствии с представленным истцом отчетом о результатах технического обследования жилого дома № по <адрес>, составленным ООО «Строй Проект» в июле 2016 года, состояние конструкций, элементов и отделочных работ здания является недопустимым, близким к аварийному, физический износ дома составляет 75 %, моральный износ жилого дома составляет 100 %, здание на момент обследования не обеспечивает безопасности для здоровья, удобства и комфорта среды жизнедеятельности людей старшего возраста являющихся инвалидами. В связи с чем обследуемый жилой дом относится к ветхому жилью, близок к аварийному и не пригоден для проживания.

Согласно акту обследования помещения, заключению межведомственной комиссии администрации Погарского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом № по <адрес> относится к ветхому жилью, близок к аварийному состоянию и имеет износ 75%, здание подлежит капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения к нормативному.

Из ответа администрации Погарского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 о причине отказа в постановке на жилищный учет следует, что согласно представленным документам она имеет в собственности жилой дом и обеспечена жилой площадью более учетной нормы.

Постановлением администрации Погарского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением департамента строительства и архитектуры Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ФИО1 о постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» отказано в связи с тем, что действие Указа не распространяется на несовершеннолетних узников концлагерей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости (по всей территории РФ) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1932 кв.м. по адресу: <адрес>, иных объектов недвижимости в собственности не имеет.

Из акта обследования помещения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом № по <адрес> не отвечает установленным требованиям Федерального закона РФ от 30 декабря 2009 года №384 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» статьи 3 пункта 6.

Согласно заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом № по <адрес> признан не пригодным для проживания.

Постановлением администрации Погарского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий при администрации Погарского района под номером №.

Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулируются Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» и Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года № 1235 предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 данного указа).

Согласно пункту 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

В соответствии с пунктом 5 утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 июля 1999 года № 20 разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года № 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно п. 1 ст. 23.2 названного Федерального закона определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 -19 и 21 этого же Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется в том числе, по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда (п.п. 2 п. 3 ст. 23.2).

В силу п. 3.1 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» по письменным заявлениям указанных в п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 названной статьи предусмотрено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах», статьей 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Брянской области постановлением администрации Брянской области от 13 сентября 2008 года № 559 утверждено Положение о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения право на получение мер социальной поддержки имеют категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и ставших на учет до 01 января 2005 года в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 2005 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Положения, в форме единовременной денежной выплаты в виде субсидии на приобретение или строительство жилых помещений. Субсидия используется гражданами по их выбору на: приобретение готового жилого помещения на вторичном рынке жилья; строительство индивидуального жилого дома; приобретение квартиры при участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.

Главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых для финансирования мероприятий по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан, является департамент строительства и архитектуры Брянской области (п.4).

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований области (п.6).

Пунктом 7 Положения установлено, что департамент строительства и архитектуры Брянской области на основании списков, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований области и согласованных с управлением социальной защиты населения Брянской области, формирует сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области, отдельно по категориям граждан, перечисленных в подпунктах 2.1 и 2.2 пункта 2 настоящего Положения.

Реестр формируется исходя из времени постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, действующее правовое регулирование содержит нормы, предусматривающие включение указанных категорий граждан в реестры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и, напротив, не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей такой меры социальной поддержки как обеспечение жильем.

Исходя из изложенного, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подлежат включению в реестры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности.

Принимая во внимание, что ФИО1, имея статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, являясь инвалидом № группы по общему заболеванию, и будучи приравненной по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, имеет право на получение социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 12 января 2005 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и постановлением администрации Брянской области от 13 сентября 2006 года № 559 «Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области», и должна быть включена в сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области, формируемый отдельно по категориям граждан, перечисленных в подпункте 2.2 Положения (граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьями 14,15, 17 -19 и 21 Федерального закона от 12 января 2005 года N 5-ФЗ «О ветеранах»).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи - 1 человек, поскольку она зарегистрирована и проживает в доме одна, а так же поставлена на очередь по улучшению своих жилищных условий данным составом семьи.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, возложении обязанности включить ее в сводный реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем как инвалиду Великой Отечественной войны в форме единовременной денежной выплаты в виде субсидии на приобретение жилого помещения, в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12 января 2005 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и постановлением администрации Брянской области от 13 сентября 2006 года № 559 «Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области».

Обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области включить ФИО1, составом семьи 1 человек, в сводный реестр участников на получение субсидии на приобретение жилого помещения, в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12 января 2005 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и постановлением администрации Брянской области от 13 сентября 2006 года № 559 «Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области», и предоставить ФИО1 меры социальной поддержки по обеспечению жильем, как инвалиду войны, в форме единовременной денежной выплаты в виде субсидии на приобретение жилого помещения, установленные статьей 15 Федерального закона от 12 января 2005 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и постановлением администрации Брянской области от 13 сентября 2006 года № 559 «Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Булавин.

Мотивированное решение составлено 26 октября 2018 года.