Решение № 2А-1126/2019 2А-1126/2019~М-1027/2019 М-1027/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-1126/2019

Дело № 2а-1126/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2019 года <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Софроновой С.В.,

при секретаре Алексеевой Л.А.,

с участием прокурора Константинова А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> Республики о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения и горячего водоснабжения, возложении обязанности принять меры по организации обеспечения надежного теплоснабжения и горячего водоснабжения,

у с т а н о в и л:

Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в Канашский районный суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации <адрес> Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Канашской межрайонной прокуратурой проверки исполнения жилищно-коммунального законодательства в деятельности администрации <адрес> Республики установлено, что котельная общества с ограниченной ответственностью «Канашский завод технологической оснастки» (далее - ООО «КЗТО») вплоть до окончания отопительного сезона 2018-2019 годов осуществляла теплоснабжение и горячее водоснабжение восьми многоквартирных домов на территории <адрес> Республики, расположенных по адресам: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило письмо от ООО «КЗТО» о планах вывода из эксплуатации с ДД.ММ.ГГГГ котельной по <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «КЗТО» предложило администрации <адрес> заложить в бюджет города на 2018 год денежные средства на строительство котельной для отопления вышеуказанных многоквартирных домов. С ДД.ММ.ГГГГ ООО «КЗТО» прекратило горячее водоснабжение вышеуказанных многоквартирных домов и, завершив отопительный сезон 2018-2019 годов, вывело с ведома администрации <адрес> Республики из технической эксплуатации вышеуказанную котельную на основании распоряжения администрации <адрес> Республики № от ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время источника отопления и горячего водоснабжения вышеуказанных многоквартирных домов не имеется, иная, кроме как от котельной ООО «КЗТО», трасса трубопровода теплоснабжения к домам не присоединена, строительство иного источника теплоснабжения несмотря на неоднократные уведомления со стороны ООО «КЗТО» о планах по выводу источника теплоснабжения из эксплуатации в 2018 году и до настоящего времени не начато, меры, предусмотренные ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» администрацией <адрес> не предприняты. По данному факту в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Канашским межрайонным прокурором вносилось представление, которое рассмотрено, однако ответ на него не содержит конкретных сведений об устранении выявленных нарушений. Указанные нарушения ставят под угрозу начало отопительного периода в <адрес>, грубо нарушают права жителей вышеуказанных многоквартирных домов, в связи с чем просит признать бездействие администрации <адрес> Республики незаконным, обязать администрацию <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации обеспечения надежного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей восьми многоквартирных домов на территории <адрес> путем обеспечения строительства, ввода в эксплуатацию (подготовки) котельной для теплоснабжения вышеуказанных многоквартирных домов.

В судебном заседании помощник Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики ФИО2 административный иск к администрации <адрес> Республики поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил суд удовлетворить административные исковые требования. Указал, что семь домов по <адрес> и один дом по <адрес> остались без горячей воды на летний период. Сроки перерыва в горячем водоснабжении указанных домов, установленные законом, превышены. Котельная, которая должна быть источником тепловой энергии для этих домов, выведена из эксплуатации, а другой котельной в настоящее время нет. Сведений о том, что начато строительство новой котельной, не имеется. Администрация <адрес>, будучи уведомленной о выводе из эксплуатации котельной ООО «КЗТО» еще в 2016 году, достаточных и действенных мер по обеспечению указанных домов надежным теплоснабжением и горячим водоснабжением не предпринимает.Никаких источников тепловой энергии для этих домов в настоящее время не имеется. Подрядчик, который будет осуществлять строительство новой котельной, не определен.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> Республики ФИО1 административный иск Канашского межрайпрокурора не признала, указав, что администрация не бездействует, ею были предприняты меры по обеспечению теплоснабжением и горячим водоснабжением домов, расположенных вг.Канаш по <адрес>. Так, администрацией <адрес> проведена государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий объекта «Блочно-модульная котельная по адресу: Чувашская Республика, <адрес>А», результат которой положительный. В настоящее время заключение государственной экспертизы находится на согласовании. После его подписания администрацией <адрес> Республики будет объявлен конкурс для определения подрядчика, который будет осуществлять строительство блочно-модульной котельной.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Согласно ст.17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу положений ст. 8 указанного закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Жилые помещения, в том числе по микроклимату, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (ч. 1, 3 ст. 23 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4.2 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Обязанность по организации теплоснабжения и водоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения данными ресурсами потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими и водоснабжающими организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем регламентирована в Федеральных законах «О теплоснабжении» и «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Статьей 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» допускается вывод тепловых сетей из эксплуатации.

При этом, согласно ч.1 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Частью 6 статьи 21 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что в случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

В соответствии с п. 2.6.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Таким образом, обязанность по принятию мер к качественной подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса к отопительному сезону возложена на администрацию <адрес> Республике.

Исходя из указанных правовых норм, для подготовки котельной к работе в зимний период до 15 сентября необходимо провести комплекс мер, которые бы обеспечили бесперебойную подачу тепла в квартиры,расположенные в <адрес> для чего получить паспорт готовности к эксплуатации объекта - котельной, а также иные акты. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме должна осуществлять администрация <адрес> Республики, в компетенцию которой в силу закона входят вопросы по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, котельная ООО «КЗТО» вплоть до окончания отопительного сезона 2018/2019 годов осуществляла теплоснабжение и горячее водоснабжение восьми многоквартирных домов на территории <адрес>).

С ДД.ММ.ГГГГ ООО «КЗТО» прекратило горячее водоснабжение вышеуказанных многоквартирных домов и, завершив отопительный сезон 2018-2019 годов, вывело из технической эксплуатации котельную на основании распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

С указанного времени и до дня рассмотрения административного иска судом, то есть в течение более трех месяцев, горячее водоснабжение в домах, расположенных в <адрес>, не возобновлено, что не оспаривалось административным ответчиком.

В соответствии с п. 3, пп. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. №354, потребитель имеет право получать круглосуточно и бесперебойно в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно требованиям постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 в многоквартирных домах должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года и допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 г. N 20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Таким образом, администрация <адрес> Республики допустила нарушение требований действующего жилищного законодательства, которое выразилось в значительном превышении допускаемых СанПиН 2.1.4.2496-09 сроков перерыва в горячем водоснабжении указанных многоквартирных жилых домов.

ДД.ММ.ГГГГ Канашским межрайонным прокурором в адрес главы администрации <адрес> внесено представление № с требованием принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства с привлечением виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д. 6-8).

Из письма администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в настоящее время администрацией <адрес> ведутся работы по строительству нового источника отопления и горячего водоснабжения - блочно-модульной котельной (л.д. 9-11).

Вместе с тем, доказательств реального устранения допущенных нарушений жилищного законодательства административным ответчиком не представлено. Сведений о фактическом начале работ по строительству блочно-модульной котельной, о наименовании организации, осуществляющей данные работы, суду не предоставлено. Работы по организации обеспечения надежного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей восьми многоквартирных домов на территории <адрес>, расположенных по адресам: <адрес>, находятся лишь на этапе проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объекта «Блочно-модульная котельная по адресу: Чувашская Республика, <адрес>А».

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация не бездействует и ведет мероприятия по строительству новой котельной, несостоятельны, поскольку принимаемые администрацией <адрес> Республики меры с учетом темпов их реализации недостаточны для ввода новой котельной в эксплуатацию до начала нового отопительного сезона.

При том, начиная с 2016 года административному ответчику было известно о планируемом выводе из эксплуатации котельной ООО «КЗТО», однако на момент прекращения горячего водоснабжения многоквартирных домов иногоисточника тепловой энергии для указанных жилых домов администрация <адрес> Республики не обеспечила.

Бездействие административного ответчик ведет к нарушению прав граждан в жилищно-коммунальной сфере и ставит под угрозу жизнь и их здоровье,влечет за собой ограничения их конституционных прав на благоприятные и безопасные условия проживания.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора, обратившегося в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, установленных законом предельных сроков окончания подготовки к зиме жилых домов и котельной суд считает необходимым установить срок для исполнения указанной в иске обязанности до ДД.ММ.ГГГГ, считая его разумным и достаточным.

В силу п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, администрация <адрес> Республики от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес> Республики, выразившееся в непринятии достаточных мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей восьми многоквартирных домов на территории <адрес>, расположенных по адресам: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию <адрес> Республики не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать обеспечение надежного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей восьми многоквартирных домов на территории <адрес>, расположенных по адресам: <адрес>, обеспечив строительство, ввод в эксплуатацию (подготовку) котельной для теплоснабжения вышеуказанных многоквартирных домов, и сообщить о результатах исполнения решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и Канашскому межрайонному прокурору Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Софронова