Решение № 2А-71/2021 2А-71/2021~М-71/2021 М-71/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-71/2021

Дело № 2а-71/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 июня 2021 года с. Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Седена А.Б.,

при секретаре судебного заседания Баазан Д.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Овюрского района Апаноол Ч.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения требований законодательства о государственных и муниципальных услугах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Овюрского района Республики Тыва обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва (далее – Администрация района) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении муниципальных услуг, оказываемых в электронной форме.

Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства о государственных и муниципальных услугах, по результатам которой в том числе установлено, что Администрацией района государственные и муниципального услуги в электронной форме на Едином портале государственных услуг не оказываются. В связи с чем в адрес председателя Администрации района 26 марта 2021 года № 8-121в-2021 внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено 20 апреля 2021 года, однако нарушения указанные в представлении устранены частично, в результате мониторинга сайта установлено, что Администрацией района фактически предоставляются три муниципальные услуги: 1) выдача градостроительных планов земельного участка, 2) заключение договора безвозмездного пользования в отношении земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, 3) оформление архивных справок. Иные услуги, в нарушение п. 6 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ, в электронной форме не предоставляются, вследствие чего возможность получения неопределенным кругом лиц в электронной форме услуг, оказываемых Администрацией района, не обеспечена.

Ввиду изложенного административный истец просит признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить на ответчика обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оказание предоставляемых государственных и муниципальных услуг в электронной форме в соответствии с установленными Правительством РФ требованиями.

В судебном заседании административный истце - помощник прокурора Апаноол Ч.Д. заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям и просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявлял.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральный закон № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 210-ФЗ).

Пунктом 4 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 15 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Статьей 1 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено всего 3 основных категории муниципальных услуг: 1) муниципальные услуги, предоставляемые непосредственно органами местного самоуправления; 2) услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления; 3) услуги, оказываемые муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета, включенные в реестр муниципальных услуг и предоставляемые в электронной форме.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Постановлением Правительства РФ от 26 марта 2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, п. 2 указанных Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что проведенной прокуратурой района соблюдения органами местного самоуправления Овюрского района требований федерального законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе установлено, что доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги Администрацией района не обеспечивается.

По результатам проверки, 26 марта 2021 года на имя председателя Администрации района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно ответу на представление от 20 апреля 2021 года председателя Администрации района ФИО1, в целях реализации Федерального закона № 210-ФЗ Администрацией района в электронном виде предоставляются три муниципальные услуги: 1) выдача градостроительных планов земельного участка, 2) заключение договора безвозмездного пользования в отношении земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, 3) оформление архивных справок. Недостатки приняты к сведению и будут учитываться в дальнейшей работе.

В подтверждение непредоставления Администрацией района в электронной форме всего спектра муниципальных услуг, в иску приложена распечатка из сайта госуслуг, из которой видно, что Администрацией предоставляются следующие неэлектронные услуги: 1) выдача разрешений (продление срока действия разрешений, внесение изменений в разрешение) на строительство, 2) выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, 3) выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, 4) выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, 5) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству, содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и структурных подразделений указанных организаций, 6) организация проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, 7) перевод земель или земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, 8) предоставление земельных участков посредством аукционов для комплексного освоения территории, 9) предоставление имущества находящихся в муниципальной собственности в безвозмездное пользование, 10) предоставление поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ, 11) предоставление пользователям автомобильных дорог местного значения информации о состоянии автомобильных дорог, 12) предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, 13) прием документов по мероприятиям по улучшению жилищных условий граждан, в том числе молодых семей или молодых специалистов, изъявивших желание проживать в сельской местности, 14) прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, 15) принятие решений о подготовке и утверждения документации по планировке территории, 16) принятие решения о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, или об отказе в принятии такого решения, 17) принятие решения о бесплатном предоставлении гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства в случаях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации, 18) принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим 3 и более детей, 19) присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов недвижимости, 20) прием заявлений и выдача уведомлении о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение, 21) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления на торгах (аукционах). Управлением труда и социального развития Администрации района не предоставляются в электронном виде следующие услуги: 1) предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, 2) предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, 3) назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, 4) выплата социального пособия на погребение лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, в случаях, если умерший гражданин не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка, 5) назначение и выплата государственного ежемесячного пособия на ребенка, 6) назначение и выплата единовременного пособия при рождении ребенка, 7) назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию при рождении ребенка, 8) назначение и ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) 1 ребенка, 9) назначение и ежемесячная денежная выплата в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, 10) осуществление ежемесячной выплаты на ребенка (детей) в возрасте от трех до семи лет включительно.

Доказательства, что указанные нарушения устранены, и вышеперечисленные услуги стали доступны в электронной форме, суду не представлены. Также не представлены доказательства, подтверждающие предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт Администрации района.

Администрация района является лицом, которое должно обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронной форме заинтересованным лицам.

На основании изложенного, учитывая, что вышеуказанное создает препятствия для граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме, суд считает бездействие Администрации по несоблюдению указанных выше требований законодательства незаконным, требования, изложенные в исковом заявлении прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения требований законодательства о государственных и муниципальных услугах удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва, выразившегося в непредоставлении муниципальных услуг, оказываемых в электронной форме.

Обязать Администрацию муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва устранить нарушения законодательства о государственных и муниципальных услугах путем обеспечения оказания муниципальных услуг в электронной форме в соответствии с установленным требованиями в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва необходимо сообщить об исполнении решения в адрес суда и в адрес административного истца – прокурора Овюрского района Республики Тыва в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.Б. Седен