Решение № 12-37/2017 12-411/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 12-37/2017

Дело №12-37/2017


РЕШЕНИЕ

г.Владимир «15» февраля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Агафонова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области от 11 октября 2016 года ###, которым должностное лицо – директор МБУ «В.» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 10 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением административного органа директор МБУ г.Владимира «В.» ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение им как получателем субсидий условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1 обратился с жалобой в суд на указанное постановление, указав на необходимость его отмены. В обоснование отметил, что МБУ г.Владимира «В.» с учетом положений ст.ст.6, 152 БК РФ не является субъектом инкриминируемого правонарушения, не является получателем субсидий. Кроме того ссылается на то, что условия предоставления субсидии в виде наличия заключенного соглашения с управлением капитального строительства администрации города Владимира учреждением в лице директора выполнено, а нарушение условий использования (расходования) субсидии не охватывается диспозицией ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Защитники должностного лица ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании поддержали жалобу в полном объеме и просили её удовлетворить.

Изучив указанную жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы защитников, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены субсидии, условий их предоставления.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.78.2 БК РФ принятие решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет предусмотренных данной статьей субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и предоставление указанных субсидий осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно ч.4 ст.78.2 БК РФ предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и бюджетным или автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием.

Соглашение о предоставлении субсидии должно содержать, в том числе: цель предоставления субсидии и ее объем; положения, устанавливающие права и обязанности сторон соглашения о предоставлении субсидии и порядок их взаимодействия при реализации указанного соглашения; сроки (порядок определения сроков) перечисления субсидии.

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для его принятия послужил вывод административного органа о том, что в ходе исполнения контрактов ### от ДД.ММ.ГГГГ и ### от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: строительство клубно-спортивного блока школы ### в <...> были изменены существенные условия при их исполнении: по контракту ### включены дополнительные работы и увеличен объем отдельных видов работ более чем на 10 процентов; по контракту ### включены дополнительные работы и увеличен объем отдельных видов работ более чем на 10 процентов, изменены объемы поставки в сторону уменьшения и увеличения, в том числе более чем на 10 процентов, характеристики и цены на технологическое оборудование.

Действующее законодательство содержит определение понятия «субсидия» только в контексте межбюджетных трансфертов и субсидий, предоставляемых юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

По смыслу бюджетного законодательства, субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (ст.69,78 БК РФ).

При этом из буквального толкования положений бюджетного законодательства следует, что законодатель различает понятия «условия предоставления субсидии» и «условия использования субсидии» как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

В соответствии с разделом VIII постановления главы города Владимира от 18 декабря 2009 года № 4070 «Об утверждении положения о формировании и финансировании адресной инвестиционной программы города и признании утратившими силу некоторых постановлений главы города» субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципальным бюджетным или автономным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям предоставляются в соответствии с адресной инвестиционной программой города, утверждаемой решением Совета народных депутатов города Владимира о бюджете города.

Решение о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности подготавливается главным распорядителем средств бюджета города и принимается в форме постановления администрации города Владимира.

Субсидии предоставляются в соответствии с соглашением, заключаемым между муниципальными бюджетными или автономными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями и главными распорядителями бюджетных средств, в функциональном подчинении которых находятся соответствующие муниципальные бюджетные или автономные учреждения, муниципальные унитарные предприятия.

Главные распорядители предоставляют субсидии на осуществление капитальных вложений при соблюдении следующих условий:

- в случае осуществления мероприятий по созданию объекта с привлечением подрядных организаций перечисление бюджетных средств осуществляется на отдельный лицевой счет, открытый муниципальными бюджетными или автономными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями в управлении Федерального казначейства по Владимирской области, в соответствии со сроками платежей, установленными в договоре подряда, при подтверждении муниципальными бюджетными или автономными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями объема работ (услуг), выполненных (оказанных) подрядчиком во исполнение договора подряда;

- в случае осуществления мероприятий по созданию объекта собственными силами (хозяйственным способом) перечисление бюджетных средств осуществляется на отдельный лицевой счет, открытый муниципальными бюджетными или автономными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями в управлении Федерального казначейства по Владимирской области, в соответствии с графиком платежей, установленным в соглашении о предоставлении субсидии, при подтверждении муниципальными бюджетными или автономными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями объема выполненных работ (услуг) документами по форме КС-3 «Справка о стоимости работ и затрат», актов приемки-сдачи выполненных работ по форме КС-2. В последующем средства субсидии перечисляются на собственный расчетный счет учреждения или предприятия, открытый в кредитной организации;

- осуществление контроля за целевым использованием муниципальными бюджетными или автономными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями перечисленных им субсидий на капитальные вложения и соблюдением сроков выполнения работ (услуг), предусмотренных соглашением;

- принятие решения об увеличении уставного фонда муниципального унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, на размер субсидий, осуществленных в соответствующем финансовом году.

Согласно п.1.12 постановления администрации города Владимира от 25 декабря 2014 года № 4955 «О принятии решения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и реконструкции муниципальной собственности» МБУ «В.» назначено застройщиком по капитальному строительству и реконструкции объектов муниципальной собственности, в том числе по «<данные изъяты>» в рамках муниципальной программы «Развитие системы образования города Владимира».

Субсидия на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и реконструкции муниципальной собственности города Владимира предоставлена МБУ «В.» в соответствии с соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, условия предоставления субсидии определены названными правовыми актами.

На стадии предоставления субсидии результаты строительства и возможные дальнейшие потребности в дополнительных работах и услугах ввиду состояния кровли здания на момент строительства, изменения законодательства в сфере пожарной безопасности и иных обстоятельств, необходимых для завершения работ, отсутствуют, в связи с чем их предполагаемое наличие или отсутствие не может являться условием предоставления субсидии по определению.

Завершение строительства без установления вышеобозначенных обстоятельств не является условием получения субсидии, а может учитываться и рассматриваться как условие ее эффективного использования, в целях контроля за рациональным и результативным использованием бюджетных средств, предоставленных в качестве субсидии.

В ходе производства по делу об административном правонарушении административному органу в целях установления вины лица во вменяемом нарушении помимо вышеизложенного следовало установить причины, по которым завершение строительства не было достигнуто без изменения контракта и осуществления дополнительных работ, поскольку данное обстоятельство могло явиться как следствием бездействия и неэффективного расходования полученных бюджетных средства, так и результатом иных обстоятельств, не зависящих от учреждения и его директора.

Таким образом, из дела не усматривается достаточных доказательств, что директором МБУ г.Владимира «В.» ФИО1 были нарушены какие-либо из приведенных выше условий предоставления субсидий капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, а также ч.4 ст.78.2 БК и условие, предусмотренное п.2.2 соглашений.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, в отсутствие доказательств, подтверждающих выводы административного органа о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области от 11 октября 2016 года ###-### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МБУ «В.» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Е.В.Агафонова