Решение № 2А-209/2017 2А-209/2017~М-408/2017 М-408/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-209/2017

Дело 2а-209/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Республика Карелия г. Лахденпохья 16 августа 2017 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Каменева А.Б., старшего помощника прокурора Лахденпохского района Макиева Т.Ю., при секретаре Аблеевой Т.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии Лахденпохского района к ФИО1 об отмене регистрации ФИО1 кандидатом на должность Главы Хийтольского сельского поселения,

у с т а н о в и л :

Территориальная избирательная комиссия Лахденпохского района (далее ТИК) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об отмене регистрации ФИО1 кандидатом на должность Главы Хийтольского сельского поселения (далее ХСП), выдвинутой избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия». Административный иск предъявлен по тем основаниям, что решением Совета ХСП от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы Главы ХСП Лахденпохского района РК. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представила в ТИК Лахденпохского района документы для регистрации кандидатом на должность Главы ХСП. Решением ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была зарегистрирована кандидатом на должность главы ХСП. В заявлении о согласии баллотироваться кандидат ФИО1 не указала сведения о судимости, в частности имевшемся факте вынесения обвинительного приговора. Согласно письму Информационного центра МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была осуждена ДД.ММ.ГГГГ Лахденпохским районным судом <данные изъяты>, ей назначено наказание в виде штрафа. В связи с истечением срока давности уголовного преследования была освобождена от наказания. Ссылаясь на положения п.2.1. ст.33 ФЗ от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», административный истец указал, что ФИО1 скрыла от избирательной комиссии и избирателей сведения о судимости, что в соответствии с п.п. «з» п.7 ст.76 №67-ФЗ является основанием для отмены регистрации кандидата. Данное обстоятельство не было известно избирательной комиссии при принятии решения о регистрации и является вновь открывшимся обстоятельством. Ссылаясь также на положения Определения Конституционного Суда РФ от 10.03.2016 года №451-О, нормы ФЗ №19-ФЗ от 21.02.2014 года, п. «а» п.7 ст.76 №67-ФЗ, ст.239 КАС РФ, административный истец просил отменить регистрацию ФИО1 в качестве кандидата на должность Главы ХСП в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, являющимися основанием для отказа в регистрации кандидата, а именно сокрытием кандидатом сведений о судимости.

В судебном заседании административный истец – председатель ТИК ФИО2 поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям. Также дополнила, что действительно спрашивала у ФИО3, при подаче ею документов, о наличии у неё судимости. Но данный вопрос члены ТИК задают всем кандидатам, которые подают документы, чтобы те не забывали сообщать данные сведения. Официальных подтверждений о наличии у ФИО3 судимости в ТИК не было. Указанные сведения поступили из ЦИК Республики Карелия только ДД.ММ.ГГГГ Полагала, что срок для подачи ими административного иска не пропущен.

Заинтересованное лицо – представитель ЦИК РК по доверенности ФИО4 полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в административном иске и в отзыве. Полагали срок для подачи настоящего иска не пропущен, так как в силу п. 5 ст. 78 Федерального закона № 67-ФЗ, заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования. День голосования – ДД.ММ.ГГГГ.

В отзыве указали следующее. Ссылаясь на положения п.2.1. ст.33, п.п. «н» п.1 ст.29 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.5 ст.20 ФЗ от 12.06.2002 года №67-ФЗ, Приказ МВД РФ от 26.09.2007 года №835 «О порядке исполнения органами внутренних дел Российской Федерации представлений избирательных комиссий», Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016 года, указали, что согласно письму Информационного центра МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была осуждена ДД.ММ.ГГГГ Лахденпохским районным судом <данные изъяты>, ей назначено наказание штраф в размере <данные изъяты> рублей. Зарегистрированная кандидатом на должность Главы ХСП ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться не указала о наличии у нее факта судимости, что является нарушением требований избирательного законодательства, как федерального, так и регионального. Указанное обстоятельство является вновь открывшимся и влекущим отмену регистрации кандидата, поскольку существовало на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не было и не могло быть известно избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, то есть указанное обстоятельство является вновь открывшимся. Таким образом, решение о регистрации ФИО1 в качестве кандидата принято при отсутствии доказательств наличия у неё ограничений пассивного избирательного права. В сообщении об изменении в сведениях данных о кандидате, факт (имевшаяся судимость) кандидатом ФИО1 также не указывалась.

Административный ответчик – ФИО1 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве её представителя и по доводам, озвученным её представителем в судебном заседании. Также дополнила, что она не скрывала свою судимость. Когда сдавала документы в ТИК, то там присутствовали три члена ТИК, в том числе и ФИО2, которая спросила у неё, почему она не сообщает сведения о судимости. На что она (ФИО3) ответила, что в соответствии с ч. 2 ст. 86 Уголовного кодекса РФ она судимой не является. Считает, что её должны были пригласить на комиссию и сообщить, что пришли сведения о судимости.

Представитель административного ответчика ФИО1 по устному ходатайству ФИО5 полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве. Также дополнил, что административным истцом пропущен десятидневный срок для подачи административного иска. Члены ТИК получили информацию о судимости ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ Считает, что Решение ТИК Лахденпохского района от ДД.ММ.ГГГГ № об обращении в Лахденпохский районный суд с заявлением об отмене регистрации ФИО1 является незаконным, так как в протоколе и в решении не указаны члены ТИК, которые участвовали в голосовании.

В возражениях указал следующее. С административным иском не согласны, поскольку оно не отвечает требованиям, предусмотренным ст.ст.125, 126, 127 КАС РФ, а именно: отсутствуют сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены (п.4 ч.2 ст.125 КАС РФ); административным истцом, обладающим публичными полномочиями в обязательном порядке не направлены другим лицам копии материалов дела до представления искового заявления в суд и не приложены к заявлению документы, подтверждающие исполнение таких обязанностей (ч.7 ст.125 КАС РФ). К административному исковому заявлению не приложены документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего и подавшего настоящее исковое заявление в соответствии с ч.8 ст.54 КАС РФ. В соответствии с п.2 ч.1 ст.126 КАС РФ не представлен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, либо сведения о праве на получение льготы по уплате госпошлины. Указали, что факт вынесения в отношении ФИО1 обвинительного приговора Лахденпохским районным судом по <данные изъяты> является общеизвестным, широко освещенным, в том числе в средствах массовой информации на территории <адрес> и в ХСП в частности. В действиях кандидата на должность главы ХСП отсутствует умысел на намеренное сокрытие сведений о своей судимости, поскольку в соответствии с ч.2 ст.86 УК РФ, лица, освобожденные от наказания считаются несудимыми, для них не наступает никаких негативных последствий, судимость не погашается и не снимается, поскольку отсутствует. Сведения о наличии в отношении ФИО1 факта осуждения являются для ТИК Лахденпохского района не вновь открывшимися обстоятельствами, поскольку при предоставлении документов председатель ТИК уточняла у ФИО1 причину не указания сведений о судимости.

Заинтересованное лицо – представитель избирательного объединения «Региональное отделение Политической Партии Справедливая Россия в Республике Карелия» в судебное заседание не явился, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Совета ХСП от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованным в газете <данные изъяты> № №) от ДД.ММ.ГГГГ., на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы Главы ХСП Лахденпохского района РК.

Постановлением ЦИК от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия избирательной комиссии Лахденпохского района были возложены на Территориальную избирательную комиссию Лахденпохского района.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, выдвинутая избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Республике Карелия» представила в ТИК Лахденпохского района заявление о согласии баллотироваться и документы для регистрации кандидатом на должность Главы ХСП.

Решением ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была зарегистрирована кандидатом на должность Главы ХСП.

Приговором Лахденпохского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты>, ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, освобождена от назначенного наказания в связи с истечением сроков уголовного преследования на основании п.3, ч.1 ст.24 УПК РФ.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидат ФИО1 не указала сведения о судимости.

ЦИК РК за № от ДД.ММ.ГГГГ в Информационный центр МВД по Республике Карелия было направлено представление об имеющихся судимостях на кандидатов, выдвинутых на муниципальных выборах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом Информационного центра МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ № в ЦИК РК было сообщено об имеющейся у ФИО1 судимости по приговору Лахденпохского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты>.

Указанные сведения были из ЦИК РК направлены в ТИК <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, поступили в ТИК <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, вх. №.

ДД.ММ.ГГГГ ТИК <адрес> было принято решение № об обращении в Лахденпохский районный суд с заявлением об отмене регистрации ФИО1 по тем основаниям, что в заявлении о согласии баллотироваться ФИО1 не указала сведения о судимости.

Статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон №67-ФЗ), регламентирующей условия выдвижения кандидатов, установлено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункт 2).

Пунктом 2.1 этой же статьи определено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в данном заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно подпункту "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 указанного Федерального закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

ЦИК РК в соответствии с п.п. «н» п.1 ст.29 Федерального закона N 67-ФЗ направляет представления (запросы) в органы внутренних дел для проверки наличия (отсутствия) судимости кандидатов в депутаты представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на должности глав муниципальных образований, фактов привлечения их к уголовной ответственности.

Пунктом 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата. (Аналогичные положения содержатся в Законе Республики Карелия от 27.06.2003 года №683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия»).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в О от 10 марта 2016 года N 450-О "По жалобе гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться, представленном в Территориальную избирательную комиссию Республики Карелия, сведения о своей судимости, а именно о вынесении ДД.ММ.ГГГГ Лахденпохским районным судом в отношении неё обвинительного приговора, не указала.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению. В связи с чем подлежит отмене регистрация ФИО1 кандидатом на должность Главы Хийтольского сельского поселения, выдвинутым избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия» (Решение территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Суд не принимает доводы стороны административного ответчика о том, что членам избирательной комиссии было достоверно известно о наличии у ФИО1 судимости на дату подачи ею заявления о согласии баллотироваться, то есть, данные обстоятельства не могли являться вновь открывшимися. Достоверной, документально подтвержденной информации о наличии у ФИО3 судимости в ТИК <адрес> не имелось.

Более того, сама ФИО1 в судебном заседании подтвердила, что на вопрос председателя ТИК о судимости, она ответила, что считается несудимой. Поскольку наличие данной судимости ФИО1 фактически отрицала, ссылаясь на её отсутствие, избирательной комиссией, не располагавшей достоверными данными о наличии судимости кандидата, было принято решение о его регистрации.

Следовательно, при получении таких данных от Центральной избирательной комиссии Республики Карелия, уже после регистрации кандидата ФИО1 Территориальная избирательная комиссия Лахденпохского района была вправе поставить вопрос об отмене регистрации кандидата в судебном порядке по вновь открывшимся обстоятельствам.

Несостоятельными суд полагает ссылки стороны административного ответчика на газетные публикации, в которых освещен процесс по уголовному делу в отношении ФИО1, в подтверждение информированности ТИК о наличии у ФИО1 судимости. Согласно пункту 2.1 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ сведения о судимости, о её снятии либо погашении должны быть указаны в заявлении кандидата о согласии баллотироваться. То есть, данные сведения не могут признаваться общеизвестными на основании публикаций в СМИ.

Ссылки стороны административного ответчика на нарушение процессуальных норм при подаче ТИК административного искового заявления, суд не принимает во внимание, так как это не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

ТИК Лахденпохского района, вопреки доводам представителя административного ответчика, исходя из положений п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от уплаты госпошлины освобождена.

Действительно, полномочия представителя ТИК Лахденпохского района при подаче административного иска в суд, не были подтверждены, однако, учитывая сокращенный срок рассмотрения дел данной категории (5 дней), оснований для оставления заявления без движения не имелось. Указанные документы представителем ТИК Лахденпохского района были представлены непосредственно в судебное заседание.

По этим же основаниям необоснованными суд полагает доводы административного ответчика о не направлении в досудебном порядке стороной административного истца копий материалов дела другим лицам, участвующим в деле. Копии для сторон были представлены непосредственно в суд при подаче искового заявления, и направлены другим лицам в рамках подготовки дела к судебному разбирательству.

Несостоятельными суд полагает доводы стороны административного ответчика на незаконность Решения ТИК Лахденпохского района от ДД.ММ.ГГГГ №, по тем основаниям, что в нем не поименованы члены ТИК, принявшие указанное решение.

В протоколе ТИК Лахденпохского района от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в заседании по рассмотрению вопроса об обращению в Лахденпохский районный суд с заявлением об отмене регистрации кандидата ФИО3 участвовали 9 членов комиссии, кроме А Постановлением ЦИК Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № сформирован состав Территориальной избирательной комиссии Лахденпохского района, назначен председатель комиссии. Таким образом, состав членов ТИК Лахденпохского района, принявших данное решение. Неправомерными суд считает доводы стороны административного ответчика о том, что ФИО3 была освобождена от наказания в связи с истечением срока давности, и в соответствии с ч. 2 ст. 86 УК РФ является несудимым лицом, никаких негативных последствий, связанных с судимостью для неё не наступило и, соответственно, она не должна была сообщать в ТИК сведения о судимости.

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от 10 октября 2013 года N 20-П; определения от 29 сентября 2015 года N 2100-О, от 28 января 2016 года N 198-О, от 10 марта 2016 года N 450-О и N 451-О и др.).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., (статья 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

В отношении ФИО1 был вынесен обвинительный приговор, освобождена она была от наказания по не реабилитирующим основаниям и, соответственно, должна была указывать сведения о судимости в заявлении о согласии баллотироваться.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 243, 244, 298 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Отменить регистрацию ФИО1 кандидатом на должность Главы Хийтольского сельского поселения, выдвинутым избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия» (Решение территориальной избирательной комиссии Лахденпохского района от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение пяти дней со дня принятия решения через Лахденпохский районный суд Республики Карелия.

Председательствующий: А.Б. Каменев

Решение в окончательной форме изготовлено 17 августа 2017 года.

Председательствующий: А.Б. Каменев

Копия верна: судья А.Б. Каменев