Решение № 2-396/2024 2-396/2024~М-318/2024 М-318/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2-396/2024

№ 2-396/2024

56RS0005-01-2024-000568-59


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 г. г. Абдулино

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Берлиной Е.С.,

с участием представителя истца помощника Абдулинского межрайонного прокурора Семенова Н. А.,

представителя ответчика - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдулинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Абдулинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с вышеназванным иском к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, указав в его обоснование, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования. В ходе совместной проверки межрайонным прокурором с инспектором дорожно-патрульной службы ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» в I квартале 2024 года установлены нарушения в эксплуатации улично-дорожной сети на территории <адрес>, ГОСТ Р 52289-019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52287-2017, в связи с чем, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения органом местного самоуправления не устранены, а именно: на пересечениях <адрес> с <адрес> с <адрес> с <адрес>, установлено, что: 1) отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), пункт 5.6.30 №Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019); 2) отсутствуют дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия», в нарушение пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 50597-2017, пункт 5.7.18 ГОСТ Р 52289-2019; 3) отсутствует дорожная разметка 1.12 «Стоп-линия», в нарушение пункта 6.3.1 ГОСТ Р 52287-2017, пункт 6.2.14 ГОСТ Р 52289-2019; 4) отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на регулируемом пешеходном переходе, в нарушение пунктов 8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019; 5) отсутствуют информационные световые секции на светофорных объектах, в нарушение пункта 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019. В нарушение пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» отсутствует дорожная разметка на следующих улицах, расположенных в <адрес>: <адрес>, <адрес>. В нарушение пунктов 6.3.1, 6.3. 2 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», имеется износ и разрушение горизонтальной разметки 1.14.1 «Зебра», которые расположены на улицах <адрес>: <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес>, на пересечении <адрес> с <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес>. Ненадлежащее исполнение должностными лицами муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> обязанностей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе социально незащищенной категории (пенсионеры, инвалиды, несовершеннолетние). Просит обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оре6нбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) на территории <адрес>, а именно: на пересечениях <адрес> с <адрес> с <адрес> с <адрес> установить дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» (руководствуясь ГОСТ Р 52289-2019); дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия», (руководствуясь ГОСТ Р 50597-2017 ГОСТ Р 50597-2017, пунктом ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019); дорожную разметку 1.12 «Стоп-линия», (руководствуясь ГОСТ Р 52287-2017, ГОСТ Р 52289-2019); ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, расположенные на газонах шириной 1м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара – на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от всех регулируемых наземных пешеходных переходов (руководствуясь ГОСТ Р 52289-2019); информационные световые секции на светофорных объектах (руководствуясь ГОСТ Р 52289-2019). Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ (руководствуясь ГОСТ Р 50597-2017), установить (нанести) дорожную разметку на следующие улицы, расположенные в <адрес>: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ (руководствуясь ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019) установить (нанести) дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» на следующих улицах <адрес>: <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес>, на пересечении <адрес> с <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес>.

В судебном заседании представитель истца помощник Абдулинского межрайонного прокурора Семенов Н.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, не возражал против установления срока для установления ограничивающих пешеходные ограждений перильного типа, расположенных на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара – на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от всех регулируемых наземных пешеходных переходов и информационных световых секций на светофорных объектах до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> - ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с иском согласилась, просила установить срок для установления ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, расположенных на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара – на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от всех регулируемых наземных пешеходных переходов и информационных световых секций на светофорных объектах до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ранее принятыми судом решениями на администрацию возлагались аналогичные обязанности по иным адресам, полагая в связи с этим срок до ДД.ММ.ГГГГ недостаточным.

Представитель ответчика Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица МО МВД России «Абдулинский» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (часть 4 статьи 6).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к эксплуатации улично-дорожной сети определяются «ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Требования указанных выше стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Пунктом 5.7.18 ГОСТ Р 52289-2019 определено, что знак 6.16 «Стоп-линия» применяют для указания места остановки транспортных средств на регулируемых перекрестках, железнодорожных переездах и на пунктах взимания платы за проезд по платным дорогам.

В соответствии с пунктом 6.2.14 ГОСТ 52289-2019 разметку 1.12 применяют перед перекрестком при наличии знака 2.5 «Движение без остановки запрещено», в местах, где движение регулируется светофором, а также перед железнодорожными переездами пунктами взимания платы за проезд по платным дорогам.

В соответствии с пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону, в том числе на: нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц.

Информационные световые секции (ИС), которые устанавливают непосредственно под транспортным светофором, по разрешающему сигналу которого возможно пересечение поворачивающих транспортных средств с пешеходами, движущимися по пешеходному переходу на разрешающий сигнал пешеходного светофора. Координаты цветности ИС по ГОСТ Р 52282, осевая сила света не менее - 50 кд. Размер рабочей поверхности выходной апертуры ИС должен соответствовать размеру рабочей поверхности выходной апертуры сигнала светофора, под которым она установлена (пункт 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019).

В соответствии с пунктами 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Согласно пункту 5 статьи 4 Устава муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в I квартале 2024 года Абдулинской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» проверки установлено нарушение вышеуказанных требований: на пересечениях <адрес> с <адрес> с <адрес> с <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», отсутствуют дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия», отсутствует дорожная разметка 1.12 «Стоп-линия», отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на регулируемом пешеходном переходе, отсутствуют информационные световые секции на светофорных объектах;

отсутствует дорожная разметка на улицах, расположенных в <адрес>: Авиационная, Коммунистическая, Полевая, Советская, ФИО2, Пролетарская, Комсомольская, Школьная, Красноармейская, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Ленина, Заречная, Революционная, Промышленная, Бактак, Южная, Первомайская, Почтовая, Заводская, Мира;

отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», имеется износ и разрушение горизонтальной разметки 1.14.1 «Зебра», которые расположены на улицах <адрес>: <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес>, на пересечении <адрес> с <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес>.

Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> требований в сфере безопасности дорожного движения и надлежащего содержания дорог муниципального значения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, поскольку указанные в исковом заявлении нарушения до настоящего времени не устранены, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения городского округа.

Учитывая мнение сторон, необходимые временные затраты по совершению действий по устранению нарушений в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) на территории <адрес>, суд в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным установить срок совершения указанных действий, а именно для установления на пересечениях <адрес> с <адрес> с <адрес> с <адрес>: дорожных знаков: 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», 6.16 «Стоп-линия», дорожной разметки 1.12 «Стоп-линия» - до ДД.ММ.ГГГГ; ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, расположенных на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара – на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от всех регулируемых наземных пешеходных переходов и информационных световых секций на светофорных объектах - до ДД.ММ.ГГГГ; для установления (нанесения) дорожной разметки на улицы, расположенные в <адрес>: <адрес>, и дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на улицах <адрес>: <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес>, на пересечении <адрес> с <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> – до ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует положениям законодательства и является разумным и достаточным для возможности ответчика исполнить решение суда.

Согласно статьям 7, 9 Устава муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется Федеральными законами, законами <адрес>.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют: представительный орган муниципального образования - Совет депутатов городского округа, глава муниципального образования – Глава городского округа, исполнительно-распорядительный орган – администрация городского округа, контрольно-счетный орган – контрольно-счетная палата городского округа.

Согласно положению об Управлении капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, утвержденному решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> с правами юридического лица.

Таким образом, требования Абдулинского межрайонного прокурора, предъявленные к Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск Абдулинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> устранить недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) на территории <адрес>, а именно на пересечениях <адрес> с <адрес> с <адрес> с <адрес> установить:

дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» (руководствуясь ГОСТ 52289-2019) в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия» (руководствуясь ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 50597-2017, пунктом ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019) в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

дорожную разметку 1.12 «Стоп-линия» (руководствуясь ГОСТ Р 52289-2019) в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, расположенные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара – на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от всех регулируемых наземных пешеходных переходов (руководствуясь ГОСТ Р 52289-2019) в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

информационные световые секции на светофорных объектах (руководствуясь ГОСТ Р 52289-2019) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ (руководствуясь ГОСТ Р 50597-2017), установить (нанести) дорожную разметку на следующие улицы, расположенные в <адрес>: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ (руководствуясь ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019) установить (нанести) дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» на следующих улицах <адрес>: <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес>, на пересечении <адрес> с <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес>.

В удовлетворении исковых требований Абдулинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Мурзакова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.М. Мурзакова