Решение № 12-747/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-747/2020

Дело № 12-747/20

25RS0005-01-2020-003150-08


РЕШЕНИЕ

22 октября 2020 года <...>

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока О.О.Ясинская, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении <...>, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ,

установила:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора <...> Акционерное общество «Челябинский электрометаллургический комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

На данное постановление директором Акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат» ФИО1 подана жалоба, в которой указано, что назначенное административное наказание не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и конкретным обстоятельствам дела. В целях исключения избыточного ограничения прав общества, а так же принимая во внимание фактические обстоятельства, подтверждающие выполнение АО «ЧЭМК» требуемых природоохранных мероприятий, но не выполненных до конца вследствии тяжелого финансового положения общества, просит суд, оспариваемое постановление изменить, размер штрафа снизить ниже низшего предела, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ до 250 000 рублей.

В судебное заседание представитель АО «ЧЭМК» не явился, извещен был надлежаще.

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, от временно исполняющего обязанности руководителя Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу положений статьи 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ устанавливает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе (в том числе) следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественныхобъединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениямокружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраныокружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, а ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды, а ч. 1 ст. 51 этого закона устанавливает, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, обращение с отходами, это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Часть 2 статьи 11 данного закона устанавливает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п.4 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с п.1 ч. 2 ст.5 настоящего Кодекса, моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие) относятся к поверхностным водным объектам.

Частями 1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ определено, что территории, примыкающие к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озёр, водохранилищ, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления, указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, являются водоохранными зонами.

В силу положения части 8 статьи 65 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ ширина водоохраной зоны моря составляет 500 метров.

Требование по оборудованию территорий предприятий, находящихся в водоохранной зоне, очистными сооружениями установлено ст.65 Водного Кодекса РФ с 01.01.2007.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года №261-ФЗ, операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны: обеспечивать меры по предотвращению загрязнения акватории и территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или)нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными дляздоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года №261-ФЗ, операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны: осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Согласно ч.16 ст.65 Водного Кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Пунктом 174 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. N 620 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» установлено, что система канализации и очистные сооружения, необходимые для сбора и приема производственно-дождевых стоков в порту, должны поддерживаться в исправном состоянии.

Согласно ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Водного Кодекса РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, дата года в соответствии с приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора <...> «Об утверждении планового (рейдового) задания отдела по надзору на море по Приморскому краю», письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <...>, с использованием транспортного средства <...>»), произведён осмотр акватории и прилегающей территории <...>, в ходе которого зафиксирован факт стоянки автотранспорта и тяжёлой механизированной техники на земельном участке с кадастровым номером №, который принадлежит Акционерному обществу «Челябинский электрометаллургический комбинат», не оборудованном сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, истощения. На данном земельном участке также размещаются контейнеры, запасные части автомашин (распилы) в виде двигателей, разрезанных кузовов автомашин и т.д.

дата должностным лицом Управления в отношении АО «ЧЭМК» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ № и проведении административного расследования.

дата в присутствии представителя АО «ЧЭМК» с использованием фото и видео съёмки был произведён осмотр территории Владивостокского филиала АО «ЧЭМК» по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что промышленная площадка Владивостокского филиала АО «ЧЭМК» находится по адресу: <адрес> и полностью расположена в водоохранной зоне водного объекта (бухта <...>). Промышленная площадка, расположенная напротив причала № оборудована твёрдым покрытием, ливневой канализацией, которая заведена на очистные сооружения <...> После очистки, сточные (ливневые) воды сбрасываются в водный объект (бухту <...>) через организованный выпуск на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Вместе с тем, непосредственно сам причал № от торца причала и до ж/д путей не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Причал № 2 выведен из эксплуатации. Промышленная площадка, расположенная напротив причала № 2 и используемая для парковки автомашин (контейнеры, склад временного хранения № 1), а также территория склада временного хранения № 3 не оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. На площадке склада временного хранения № 3 размещаются автомашины, автомашины-конструктора, запасные части. На площадке ведётся сборка конструкторов. Земельный участок между причалом № 1 и складом временного хранения № 3 также не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Площадка (склад) временного хранения № 3 по периметру захламлена отходами как ТКО, так и производственными (промасляная ветошь, пластик, разбитые бампера, оптика и т.д.), технические жидкости от разобранных агрегатов автомашин проливаются на грунт. Земельный участок между причалом № 1 и складом временного хранения № 3 также захламлён отходами в виде пластиковых и металлических ёмкостей от масел (технических жидкостей), промасляной ветоши, просыпями остатков груза, тары от ферросилициума с его остатками и т.д.

Основанием для привлечения АО «ЧЭМК» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ явился выявленный факт того, что территория автостоянки и тяжёлой механизированной техники на земельном участке с кадастровым номером №, который принадлежит Акционерному обществу «Челябинский электрометаллургический комбинат» не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления.

Таким образом, осуществление на земельном участке, расположенном в границах водоохранной зоны водного объекта, хозяйственной деятельности, влечет за собой обязанность хозяйствующего субъекта по оборудованию такого объекта сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Не оборудовав территорию вышеуказанного объекта, находящегося в водоохраной зоне акватории и прилегающей <...> сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, АО «ЧЭМК» нарушил нормы природоохранного законодательства и в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Санкция ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде штрафа от пятисот тысяч до одного миллиона рублей, в рамках которой АО «ЧЭМК» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Вопреки доводам жалобы заявителя, оснований для изменения постановления и снижения размера штрафа ниже низшего предела назначенного наказания, суд не усматривает, на основании следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Однако в материалах дела отсутствуют данные о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением предприятия для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения АО «ЧЭМК»к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено АО «ЧЭМК» в минимальном размере санкции части 1 статьи 8.45 КоАП РФ и с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решила:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора <...> Акционерное общество «Челябинский электрометаллургический комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу генерального директора Акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья О.О.Ясинская