Постановление № 5-409/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-409/2020

Дело № 5-409/2020

66RS0024-01-2020-001456-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

г. Верхняя Пышма 21 мая 2020 года

Судья Верхнепышминского городского суда Свердловской области – Литовкина М.С., рассмотрев, в соответствии со ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРН №, зарегистрированной по адресу: <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

14.05.2020 в период с 08-30 до 11:45 ч. при осмотре центра по уходу за детьми «Территория Детства» по адресу: <...>, установлено:

1. для контроля измерения температуры тела работников и детей используется один электронный термометр, бесконтактный контроль температуры тела не предусмотрен, контроль температуры тела входящих в помещение гардеробной родителей детей не проводится, что может способствовать распространению новой коронавирусной инфекции. 14.05.2020г. допущен прием 3-х детей в группу детского центра без оценки их здоровья, записи о состоянии в журнал приема детей не внесены. Уточнение состояния работника детского центра по уходу за детьми и лиц, проживающих с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лиц, вернувшихся из субъектов Российской Федерации в форме опроса анкетирования - не проводится. Представлены листочки с данными измеренной температуры тела сотрудников утром и вечером, что является не достаточным в период ограничительных мероприятий, что является нарушением п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача СО 05/02-2 от 10.04.2020г. «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области»;

2. питание сотрудников детского центра по уходу и присмотру за детьми осуществляется на рабочем месте, специально оборудованной комнаты для приема пищи сотрудников с раковиной для мытья рук не предусмотрено, что является нарушением п. 3.6 Постановления Главного государственного санитарного врача СО 05/02-2 от 10.04.2020г. «O введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области»;

3. в санитарном узле, являющемся местом общего пользования не оборудована раковина для мытья рук с мылом и дозатором для обработки рук кожным антисептиком, что является нарушением п. 3.8 Постановления Главного государственного санитарного врача СО 05/02-2 от 10.04.2020г. «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области»;

4. работники детского центра по уходу за детьми не обеспечены одноразовыми масками и их достаточным количеством и запасом из расчета смены масок 1 раз в 3 часа. В момент осмотра у сотрудника имеется 1 трикотажная маска на весь день. Кожные антисептики отсутствуют. Для обработки поверхностей применяется единственное средство (со слов ИП это 70 % спирт), которое находится в бутылочке ёмкостью 200 мл. с пульверизатором и находится в гардеробной, что является нарушением п. 3.9 Постановления Главного государственного санитарного врача СО 05/02-2 от 10.04.2020г. «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области»;

5. проведение ежедневной влажной уборки помещений и мест общественного пользования осуществляется 0,015 % раствором Део-хлора, (со слов ИП берётся 1 таблетка на 10 литров воды), что является недостаточным в период противоэпидемического режима и не дает ожидаемого вирулицидного действия: в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующего средства «Део-хлор» обработка сан-тех оборудования, уборочного инвентаря осуществляется 0,1 % раствором (7 таблеток на 10 литров) с добавлением 0,5 % моющего средства. Не проводится дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поверхностей спинок стульев, оргтехники. Со слов ИП ФИО1 дезинфекция поверхностей осуществляется только утром и в конце рабочего дня, что является нарушением п. 3.10 Постановления Главного государственного санитарного врача СО 05/02-2 от. 10.04.2020г. «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области»;

6. нет требуемого в период карантина пятидневного запаса перчаток - в наличии имеется только пять штук одноразовых медицинских перчаток, что является нарушением п. 3.11 Постановления Главного государственного санитарного врача СО 05/02-2 от 10.04.2020г. «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области».

7. не организовано регулярное проветривание с установленной периодичностью на период карантина каждые 2 часа помещений центра по уходу за детьми. Отсутствует график проветривания. Со слов ИП ФИО1 проветривание осуществляется параллельно с кварцеванием, а именно: с 7-15 до 7-30; с 10-15 до 10-30; с 13-15 до 13-30; с 18-15 до 18-30ч., что является нарушением п. 3.13 Постановления Главного государственного санитарного врача СО 05/02-2 от 10.04.2020г. «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области»;

8. со стороны руководителя центра по уходу за детьми ИП ФИО1 не осуществляется контроля за соблюдением сотрудниками масочного режима. За период осмотра с 8-30 до 11-30ч. сотрудник ФИО2 основную часть при работе с детьми находилась без маски, что является нарушением п.3.16 Постановления Главного государственного санитарного врача СО 05/02-2 от 10.04.2020г. «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области»;

9. не осуществляется осмотр работников детского центра на признаки респираторных заболеваний с термометрией в течении рабочего дня. Представлены только листочки с данными температуры тела сотрудников по состоянию на утро и вечер, что является нарушением п. 4.5 Постановления Главного государственного санитарного врача СО 05/02-2 от 10.04.2020г. «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области»;

10. не представлена личная медицинская книжка с актуальными результатами медицинского осмотра ИП ФИО1, допущенной к работе с детьми. Со слов ИП ФИО1 личная медицинская книжка находится по основному месту работы, что является нарушением п. 4.6 Постановления Главного государственного санитарного врача СО 05/02-2 От 10.04.2020г. «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области»;

11. поверхность стен и потолка в туалетной не ровная, что не обеспечивает проведение качественной дезинфекции, а именно: не заделаны швы между плитками; на потолке и стенах обширные следы промочки, что является нарушением п. 2.4 СанПиН 2.4.1.3147-13 Санитарно - эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда;

12. в игровой используются мягкие набивные игрушки, которые не поддаются влажной обработке и дезинфекции, в том числе в период карантина, что является нарушением п. 2.7 СанПиН 2.4.1.3147-13 Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда;

13. в наличии имеется только 2 комплекта постельного белья, вместо требуемых 3-х комплектов, что является нарушением п. 2.10 СанПиН 2.4.1.3147-13 Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда;

14. не представлены данные о смене белья и соблюдении кратности смены белья не реже одного раза в неделю, что является нарушением п. 2.15 СанПиН 2.4.1.3147-13 Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда;

15. отсутствует график смены кипяченой воды для питьевого режима детей, что является нарушением п. 3.24 СанПиН 2.4.1.3147-13 Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда.

16. в центре по уходу и присмотру за детьми не организовано медицинское обслуживание и наблюдение: в штате нет медицинского сотрудника, отсутствует и не представлен договор на медицинское обслуживание детей, что является нарушением п. 5.4 СанПиН 2.4.1.3147-13 Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда.

15.05.2020 в период с 09-00 до 11:00 ч. при осмотре центра по уходу за детьми «Территория Детства» по адресу: Свердловская область, <...>, установлено:

1. ежедневный «входной фильтр» осуществляется не в полном объеме, а именно: у повара детского центра, перед началом рабочей смены не уточняется состояния здоровья, а также лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации в виде опроса или анкетирования. Представлена тетрадь в которую вносятся только утренние показания температуры тела, что является нарушением п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача СО 05/02-2 от 10.04.2020г. «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области»;

2. к приготовлению блюд для детей детского центра по адресу <...> Б. допущена повар ФИО8 с несоблюдением требований кратности обязательного периодического медицинского осмотра, а именно: дата последнего мед. осмотра 22.03.2019г. при установленной периодичности 1 раз в год; данные флюорографии от 15.03.2019г. при установленной кратности 1 раз в год; обследование на гельминтозы от 15.03.2019г. при кратности 1 раз в год; нет отметки о пройденной гигиенической подготовке и аттестации; Отсутствует личная медицинская книжка с актуальными результатами медицинского осмотра ИП ФИО1 Со слов ИП ФИО1 личная медицинская книжка находится по основному месту работы, что является нарушением п. 4.6 Постановления Главного государственного санитарного врача СО 05/02-2 от 10.04.2020г. «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области»;

3. в помещениях детского центра по уходу и присмотру за детьми в помещении кухни, где ведется приготовление блюд, отсутствует бактерицидный облучатель воздуха рециркуляторного типа. В других помещениях (в игровой, в гардеробной, в коридоре между спальнями) в наличии имеются 3 штуки облучателей медицинских с бактерицидными лампамц открытого типа, работа которого запрещена в присутствии людей. График обеззараживания воздуха помещений отсутствует. Журнал учета отработки часов бактерицидной лампы не ведется, что является нарушением п.3.12 Постановления Главного государственного санитарного врача СО 05/02-2 от 10.04.2020г. «О введений ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области»;

4. на кухне поверхность рабочего стола не ровная, имеются дефекты покрытия, что не позволяет проводить качественную влажную промывку и дезинфекцию. На рабочем столе, с маркировкой "СП" (сырая продукция) осуществляется приготовление салат для детей, что является нарушением п. 3.2 СанПиН 2.4.1.3147-13 Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда.

ИП ФИО1 осуществляет деятельность по уходу за детьми в детских центрах «Территория детства» по адресу: <...>, и <...> (ОКВЭД основной 88).

Выявленные нарушения и дальнейшая деятельность центров по уходу и присмотру за детьми могут повлечь возникновение и раепространение коронавирусной инфекции (2019 -nCoV)" среди малолетних детей (возраст детей от 1,5 до 3-х лет), посещающих детские центры «Территория Детства», среди родителей воспитанников, среди граждан, осуществляющих трудовую деятельность в детских центрах «Территория Детства» ИП ФИО1, расположенных по адресу <...>, и <...> и родителей воспитанников.

Учитывая, что вышеуказанные нарушения влекут угрозу жизни и здоровью посещающих детские центры «Территория Детства» детей и граждан, осуществляющих трудовую деятельность в детских центрах ИП ФИО1, расположенных по адресу <...>, <...>, то дальнейшая работа детских центров «Территория Детства» подлежит приостановлению.

Объект деятельности, подлежащий административному приостановлению деятельности: Центр по уходу за детьми «Территория Детства» ИП ФИО1, расположенный по адресу <...>,

Центр по уходу за детьми «территория Детства» ИП ФИО1, расположенный по адресу <...>

В судебное заседание ИП ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явилась, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу ч.3 ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.1.1, п.1.2 Санитарно-эпидемиологических правил 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.

В силу п.1.3 указанных правил соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.1.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» контроль за выполнением настоящих санитарно-эпидемиологических правил обеспечивают органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьями 6 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 3-1 и 3-3 статьи 6 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах общественного питания, местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно- развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», в целях обеспечения санитарно-эпидеомиологического благополучия населения на территории Российской Федерации установлены нерабочие дни для работников организаций. Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 нерабочие дни для работников организаций продлены, установлены с 6 по 8 мая 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

В соответствии с постановлением Главного Государственного санитарного врача Свердловской области от 10.04.2020 г. № 05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области» постановлено работодателям принять меры по недопущению распространения коронавирусной инфекции, в том числе: организация ежедневно перед началом рабочей смены с проведением бесконтактного контроля температуры тела работников; проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Постановление от 10.04.2020 г. размещено на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Со 10.04.2020 года.

В настоящее время в Российской Федерации сохраняется сложная санитарно-эпидемиологическая обстановка в связи с новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), принятие вышеуказанных нормативных документов, направлено на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания - новая коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Вышеизложенные требования являются санитарно-противоэпидемическими мероприятиями. Невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий является нарушением: п.1, п.3 ст.29, ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1, п.2.1. сотрудник полиции 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», Постановления Главного Государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 г. № «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области», письма руководителя Роспотребнадзора Российской Федерации от 10.04.2020 г. № «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19 среди работников».

Судом установлено и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, что ИП ФИО1, в нарушение проводимых на территории Свердловской области противоэпидемиологических мероприятий, и вопреки требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не обеспечила контроль профилактических мер по предотвращению заноса инфекции и могут повлечь возникновение и распространение коронавирусной инфекции (2019 -nCoV)" среди малолетних детей (возраст детей от 1,5 до 3-х лет), посещающих детские центры «Территория Детства», среди родителей воспитанников, среди граждан, осуществляющих трудовую деятельность в детских центрах «Территория Детства» ИП ФИО1, расположенных по адресу <...>, и <...> и родителей воспитанников.

Нарушение ИП ФИО1 санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут угрозу жизни и здоровью посещающих детские центры «Территория Детства» детей и граждан, осуществляющих трудовую деятельность в детских центрах ИП ФИО1, расположенных по адресу <...>, <...>,

Факт совершения правонарушения частично не оспаривается защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.05.2020 года, протоколами осмотра от 14.05.2020 и 15.05.2020 года. Статус индивидуального предпринимателя ИП ФИО1 подтвержден выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

При таких обстоятельствах действия ИП ФИО1 выразились в нарушении действующих санитарных норм, совершенном при возникновении угрозы распространении заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) и подлежат квалификации по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. У ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность правонарушителя, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

В качестве смягчающих вину обстоятельств суд учитывает признание вины, привлечение к административной ответственности впервые. Обстоятельств, отягчающих вину ИП ФИО1, судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствия отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности на небольшой срок.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 15 (пятнадцать суток), то есть по 04 июня 2020 года.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Свердловский областной суд через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья М.С.Литовкина