Постановление № 5-330/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 5-330/2019

91RS0№-28

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 сентября 2019 года <адрес>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Захарова Ирина Александровна, рассмотрев дело об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности

Общества с ограниченной ответственностью «Велес 2007», юридический адрес <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

- представителя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым – ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Являясь арендатором здания объекта культурного наследия, а именно здания почтово-телеграфная контора Евпатории(конец XIX века), расположенного по <адрес>л. ФИО1, 9, лит. А, в <адрес>, ООО «Велес 2007» в период с мая 2019 г. по август 2019 г., были проведены строительные работы по пристройке металлической конструкции (навеса) к западному фасаду здания, рядом с окном с правой стороны к западному фасаду возведена пристройка из кирпича высотой около 2 м.без согласования с органом охраны культурного наследия проектной документации и без письменного разрешения на их проведение, что предусмотрено ч. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ч. 1 ст. 28 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об объектах культурного наследия в <адрес>».

ООО «Велес 2007» допущены нарушения требований статей 40, 45, 47.3, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 28 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗРК «Об объектах культурного наследия в <адрес>»: не выполняются условия охранного договора (охранного обязательства), на объекте культурного наследия проведены строительныеработы без получения задания, разрешенияоргана охраны культурного наследия, согласования проектной документации, видоизменен облик объекта культурного наследия.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – общество с ограниченной ответственностью «Велес 2007» не явилось, о дате и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует потовый конверт.

Заявления и ходатайства от ООО «Велес», в т.ч. об отложении рассмотрения не поступали.

Представитель Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым – ФИО2 просила привлечь ООО «Велес 2007» к административной ответственности за совершенное правонарушение, т.к. внешний облик здания был изменен, была выявлена реальная угроза причинения ущерба объекту культурного наследия и в данный момент она не устранена.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Велес 2007» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производства по делу, показаниями свидетелей и иными документами.

Как следует из материалов дела, ООО «Велес 2007» юридический адрес - 297406, <адрес>; ИНН <***>,ОГРН<***> (сведения о регистрации на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию: регистрационный №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) на основании договора субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ и согласно дополнительному соглашению № к договору субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором здания объекта культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Велес 2007» и ООО «КРКБЦ «Крымагрокосмос» было заключено дополнительное соглашение № к договору субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ годана объект культурного наследия регионального значения-Почтово-телеграфная контора Евпатории, конец XIX века, согласно которого стороны внесли изменения в договор субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 1.1раздела 1 которогоООО «Велес 2007» обязан пользоваться объектом с учётом требований охранного обязательства или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, утвержденного Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, являющегося неотъемлемой частью договора. Согласно пункта7.3раздела 7ООО «Велес 2007» обязалось использовать объект в соответствии с его целевым назначением и условиями настоящего договора с ограничениями, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со сведениями из ЕГРЮЛДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация юридического лица ООО «Велес 2007».

Из материалов фотофиксации здания на ДД.ММ.ГГГГ (приложения к протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ) усматривается, что ведутся строительные работы по пристройке металлической контракции (навеса) к западному фасаду здания, рядом с окном с правой стороны к западному фасаду возведена пристройка из кирпича высотой около 2 м.

Согласно пункта 1.1раздела 1 дополнительного соглашения № к договору субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, объект аренды, переданный ООО «Велес 2007» является объектом культурного наследия регионального значения–Почтово-телеграфная контора Евпатории, конец XIX века и должно использоваться с учетом ограничений, налагаемых на объект его статусом.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ).

Согласно пункта 8 статьи 48 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» до утверждения в порядке, установленном статьей 47.6 настоящего Федерального закона, охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в реестр, прилагаются иные действующие охранные документы: охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия или охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия, а также паспорт объекта культурного наследия (при его наличии).

В соответствии с п. 5 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 315-ФЗ до оформления в порядке, установленном статьей 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона), охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) народов Российской Федерации, применяются действующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона охранно-арендные договоры, охранные договоры или охранные обязательства в отношении памятника истории и культуры, охранные обязательства собственника объекта культурного наследия или охранные обязательства пользователя объектом культурного наследия.

П. п. 7, 8, 12 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ предусмотрено, в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка является ничтожной.

Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью указанного договора.

До утверждения в порядке, установленном статьей 47.6 настоящего Федерального закона, охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, к договорам, указанным в пункте 7 настоящей статьи, прилагаются иные действующие охранные документы: охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия или охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия, а также паспорт объекта культурного наследия (при его наличии).

При передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия собственник объекта культурного наследия, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия.

Согласно ст. 47.3 указанного Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, лица, которым объекты культурного наследия принадлежат на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Приказом Госкомитета от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения «Почтово-телеграфная контора Евпатории, конец XIX века». Условиями охранного обязательства установлено, что собственник объекта культурного наследия организовывает работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со статьей 45 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ и частью 1 статьи 28 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об объектах культурного наследия в <адрес>» установлен порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.

В частности, такие работы проводятся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, при условии осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Велес 2007» юридический адрес - 297406. <адрес>; ИНН <***>, ОГРН <***>.

Актом осмотра состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам мероприятия по контролю и систематическому наблюдению за состоянием объекта культурного наследия регионального значения здания почтово-телеграфная контора Евпатории, конец XIX века, следует, что на объекте культурного наследия по <адрес>л. ФИО1 литер А в <адрес> ведутся ремонтные работы по пристройке металлической конструкции (навеса) к западному фасаду здания, рядом с окном с правой стороны к западному фасаду возведена пристройка из кирпича высотой около 2 м.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта № осмотра (обследования) земельного участка в сфере земельного и градостроительного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и перечнем объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Республики Крым, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ годаоб утверждении охранного обязательства, собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Почтово-телеграфная контора Евпатории, конец XIX века», копией задания № на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, копией задания № на проведение мероприятий поконтролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о юридическом лице ООО «Велес 2007», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки, копией акта приема нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, копией предписания № об устранении и выявленного нарушения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Таким образом ООО «Велес 2007» нарушены требования статей 40, 45, 47.3, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 28 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗРК «Об объектах культурного наследия в <адрес>»: не выполняются условия охранного договора (охранного обязательства), чем совершило административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Велес 2007» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении вида и размера наказания ООО «Велес 2007», суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно принятие мер к устранению выявленных нарушений, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Суд считает соответствующим наказанием штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество ограниченной ответственностью «Велес 2007» привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 200000 рублей (двести тысяч рублей).

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: расчётный счет 40101810335100010001УФК по <адрес> (Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым лицевой счет №) в Отделении <адрес>, ИНН <***>, КБК №, КПП 910201001, БИК 043510001, ОКТМО 35701000..

Неуплата административного штрафа является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной в части 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в Евпаторийский городской суд, <адрес>.

В случае неуплаты, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в порядке, предусмотренном ст. 30.3 Кодекса РФ об АП.

Судья /подпись/ И.А.Захарова