Решение № 2А-208/2020 2А-208/2020~М-150/2020 М-150/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-208/2020

Дело № 2а-208/2020 26RS0004-01-2020-000248-12


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 года с. Александровское

Александровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего Штанько Т.Г., при секретаре Кудиновой И.В., с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя административного ответчика, администрации Александровского муниципального района, ФИО4, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального района о признании незаконным бездействие и обязании разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах»,

у с т а н о в и л :

<адрес> в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Александровского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», в обоснование которого указал на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Александровского муниципального района <адрес> на территории района законодательства о недрах.

Установлено, что в соответствии с п.5 ст.5 Закона № «О недрах» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В нарушении данной нормы закона администрацией Александровского муниципального района правовые акты о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и административные регламенты проведения соответствующих контрольных проверок не приняты, уполномоченный орган не определен.

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе Александровского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, с требование разработать административный регламент по осуществлению муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и определить уполномоченный орган по проведению таких проверок.

ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований прокурора администрацией района отказано.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала и просила иск удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального района <адрес>, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» и обязать администрацию Александровского муниципального района <адрес>, в течение 10 дней с момента вступления решения суда по данному делу разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах».

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, и суду сообщил что перечень вопросов местного значения органов местного самоуправления, установленный Федеральным законом №- ФЗ является исчерпывающим. Таким образом, полномочия, закрепленные в федеральных законах и не включенные в перечень вопросов местного значения, должны быть должным образом переданы, делегированы, что в настоящее время не осуществлено, на сегодняшний день такой обязанности у органов местного самоуправления не возникло.В связи с чем просит в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению. К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения на территории района законодательства о недрах.

В силу п. «в», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На уровне Российской Федерации правовое регулирование общественных отношений, связанных с недропользованием, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в России, определяет государственные гарантии его осуществления, прямо не указывает на полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, в т.ч. на полномочия, перечисленные в ст. 5 Закона о недрах.

Отсутствие такого прямого указания в федеральном законе № 131-ФЗ не может свидетельствовать об отсутствии соответствующих полномочий и контроля как такового, поскольку возможность его осуществления может быть закреплена в иных федеральных законах, в частности - в Законе о недрах.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 2 Закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных - федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий, осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования;

1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;

2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях;

4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Устава Александровского муниципального района администрация муниципального района – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

В силу ч. 2 ст. 22 Устава, администрация Александровского муниципального района осуществляет муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами в порядке, установленном федеральным законодательством, законодательством <адрес> и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статьей 1.1 Закона № «О недрах» разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона № «О недрах» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. (Определение Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 309-ЭС19-25889).

В нарушении данной нормы закона администрацией Александровского муниципального района правовые акты о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и административные регламенты проведения соответствующих контрольных проверок не приняты, уполномоченный орган не определен.

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

Оценивая в совокупности добытые доказательства, суд считает заявленный иск законным и обоснованным, а доводы представителя ответчика, подлежащими отклонению, в связи с чем считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального района <адрес>, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» и обязать административного ответчика, администрацию Александровского муниципального района <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального района <адрес>, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах».

Обязать администрацию Александровского муниципального района <адрес>, в течение 10 дней с момента вступления решения суда по данному делу разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Т.Г.Штанько