Решение № 2А-447/2017 2А-447/2017 ~ М-408/2017 М-408/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-447/2017

Дело № 2а-447/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кириллов 11 декабря 2017 года

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.А.,

при секретаре Поповой В.Ю.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и возложении обязанности заключить договор купли-продажи лесных насаждений,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Кирилловскому территориальному отделу - государственное лесничество, в котором просит возложить обязанность заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. В обоснование заявленных требований указал, что на протяжении нескольких лет обращался в Кирилловский территориальный отдел – государственное лесничество с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений и всегда получал отказ. Последний раз им было подано такое заявление ДД.ММ.ГГГГ. Однако в заключение договора ему было отказано по мотиву отсутствия в данном лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины и предложено написать новое заявление в другие сроки. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, он не может реализовать свое право на заключение вышеуказанного договора. Полагает, что действиями ответчика нарушаются его права, в ДД.ММ.ГГГГ им получено разрешение на строительство жилого дома, срок действия которого истекает в ДД.ММ.ГГГГ.

С согласия истца судом произведена замена ответчика, в качестве надлежащего ответчика привлечен Департамент лесного комплекса Вологодской области, ранее привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица.

В дальнейшем ФИО1 уточнил исковые требования, просил признать незаконным решение Департамента лесного комплекса Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд; возложить на Департамент лесного комплекса Вологодской области обязанность по заключению с ним во внеочередном порядке договора купли-продажи лесных насаждений в объеме 200 куб.м. для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

Определением Кирилловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года произведен переход рассмотрения дела с гражданского судопроизводства на рассмотрение дела в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО3 в представленном отзыве заявленные требования не признал, мотивируя тем, что на момент обращения ФИО1 в Кирилловский территориальный отдел – государственное лесничество лесные насаждения, достаточные для заготовки указанных в заявлении объемов древесины, закончились, поэтому ДД.ММ.ГГГГ года Департаментом вынесено решение об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан. В целях реализации права на заготовку древесины ФИО1 вправе обратиться в любой из 26-ти территориальных отделов – государственных лесничеств. ФИО1 также не представлено доказательств уклонения Департамента от заключения с ним договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии с Законом и Порядком, поскольку приложенные к иску заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ года рассмотрены Департаментом лесного комплекса области в соответствии с действующим законодательством и по указанным заявлениям вынесены решения об отказе в заключении договоров купли-продажи лесных насаждений, которые истцом не оспорены в порядке и в сроки, установленные Кодексом административного судопроизводства РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 возражал против заявленных требований, также заявил о пропуске ФИО1 срока для оспаривания отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений в связи с тем, что решение было вынесено ДД.ММ.ГГГГ года, а в суд об оспаривании данного решения ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ года, то есть по истечении трех месяцев, установленных законодательством, а также о том, что уважительных причин пропуска срока административным истцом не представлено.

Проверив материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года административный истец ФИО1 обратился в Кирилловский территориальный отдел - государственное лесничество Департамента лесного комплекса Вологодской области с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений на строительство жилого дома в объеме 100 куб.м. и в объеме 100 куб. м. в целях строительства хозяйственных строений и сооружений. Решением административного ответчика, выраженного в форме уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ года в удовлетворении заявления и заключении договора купли-продажи лесных насаждений отказано по мотиву отсутствия в указанном лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины.

Указанные обстоятельства подтверждаются заявлением ФИО1 о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан от ДД.ММ.ГГГГ года, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ года Департамента лесного комплекса Вологодской области, выданным на имя ФИО1.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения должностного лица может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Решение, выраженное в форме уведомления №, об отказе ФИО1 в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан вынесено ДД.ММ.ГГГГ года. ФИО1 своевременно был извещен о нарушении своего права, однако в суд об оспаривании решения обратился только ДД.ММ.ГГГГ года, то есть по истечении трех месяцев, установленных законодательством.

В соответствии с требованиями п. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая, что ФИО1 пропущен срок для обжалования отказа Департамента Лесного комплекса Вологодской области в заключении договора купли-продажи лесных насаждений, с заявлением о восстановлении пропущенного срока для оспаривания отказа административный истец не обратился, уважительности причин пропуска срока не представил, суд полагает в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Кроме того, по мнению суда, оснований в удовлетворении заявленных административным истцом требований не имеется.

Согласно п.3 ст.77 Лесного кодекса РФ граждане заключают договоры купли - продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд установлены в законе Вологодской области от 12.01.2007 года № 1551-03 «Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд».

Под собственными нуждами граждан понимается в ч.1 ст.2 Закона Вологодской области № 1551-ОЗ потребность в древесине для отопления, строительства, ремонта и реконструкции жилых домов и строений, строительства хозяйственных строений и сооружений и иных хозяйственных нужд.

Нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд указаны в ч. 2 ст. 2 Закона.

Порядок заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Вологодской области утвержден постановлением Правительства Вологодской области от 19.03.2007 № 363 (в ред. от 23.10.2017 года). Данный Порядок определяет процедуру заключения договоров купли-продажи лесных насаждений гражданами для собственных нужд на территории Вологодской области, в частности, устанавливает перечень документов, которые необходимо предоставить гражданину в лесничество в зависимости от цели заключения договора, а также основания для отказа в заключении договора.

Согласно п. 4 Порядка для заключения гражданином Договора необходимые документы подаются гражданином на бумажном носителе и (или) в электронной форме в уполномоченные органы (территориальные отделы - государственные лесничества Департамента лесного комплекса области либо уполномоченные органы, указанные в подпункте "б" пункта 2 настоящего Порядка) или в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры) по месту расположения лесных насаждений, заготовку которых предполагается осуществить.

Заявление о заключении Договора для целей заготовки древесины для строительства и (или) ремонта, реконструкции жилого дома и (или) хозяйственных строений и сооружений и иных хозяйственных нужд подается гражданином (его представителем по доверенности) в уполномоченные органы или многофункциональные центры в период с 1 января по 1 сентября года, в котором предполагается осуществление заготовки (п. 8 Порядка).

В соответствии с п. 9 Порядка заявление о заключении Договора рассматривается уполномоченными органами в течение 7 рабочих дней с даты его получения. По результатам рассмотрения Заявления уполномоченные органы в целях подготовки Договора приступают к выполнению мероприятий, указанных в пункте 12 настоящего Порядка, либо ими выносится решение об отказе в заключении Договора (в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка), к которым относятся: превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленным законом области N 1551-ОЗ; отсутствие в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины; представление заявления с нарушением требований, установленных пунктами 3, 7, 8 настоящего Порядка; отсутствие документально подтвержденного в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на условиях и в пределах нормативов заготовки древесины, установленных законом области N 1551-ОЗ, исходя из целей ее использования, указанных в заявлении.

Согласно информации Кирилловского территориального отдела – государственное лесничество № от ДД.ММ.ГГГГ года за период с ДД.ММ.ГГГГ годы ФИО1 фактически отпущено на строительство жилого дома <данные изъяты> кбм древесины (при нормативе до 200 кбм однократно на семью, до 300 кбм на многодетную семью); для ремонта или реконструкции жилых домов (части жилых домов) – <данные изъяты> (при нормативе до 20 кбм раз в 10 лет собственнику (нанимателю) жилого дома); для строительства хозяйственных строений и сооружений – <данные изъяты> (при нормативе до 100 кбм один раз в 10 лет на семью (многодетную семью); для ремонта или реконструкции хозяйственных строений и сооружений- <данные изъяты> (при нормативе до 10 кбм ежегодно на семью; до <данные изъяты> один раз в 5 лет (в ред. закона ВО от 07.12.2011 № 2677-О). По сообщению начальника территориального отдела ФИО1 может воспользоваться объемов лесных насаждений для ремонта и реконструкции жилого дома (части дома) в пределах нормативов, установленных законом области № 1551-ОЗ (п. 6 ст. 2), при наличии в лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины, так как данный норматив был использован в ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 10.1 п.10.2 Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Вологодской области основанием для отказа в заключении договора является превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленным законом области N 1551-ОЗ, а также отсутствие в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины, которые и явились основанием отказа ФИО1 в заключении договора купли-продажи.

При таких обстоятельствах, суд считает отказ Департамента Лесного комплекса Вологодской области в заключении с ФИО1 договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от ДД.ММ.ГГГГ года законным и обоснованным, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, ФИО1 не лишен права обратиться с новым заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в любой из территориальных отделов – государственных лесничеств.

На основании изложенного, руководствуясь п. 8 ст. 219 КАС РФ, суд

Avpfr

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту Лесного комплекса Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и возложении обязанности заключить договор купли-продажи лесных насаждений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Макарова В.А.

Копия верна.

Судья Макарова В.А.