Решение № 2-194/2019 2-194/2019~М-164/2019 М-164/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-194/2019

Дело № 2- 194/2019

43RS0021-01-2019-000197-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Малмыж 22 мая 2019 года

Малмыжский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Гизатуллиной А.Р.

при секретаре Алалыкиной Е.Н.,

с участием: представителя истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе - ФИО1,

представителя ответчика МКОУ СОШ с.Рожки Малмыжского района Кировской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ средней общеобразовательной школе с. Рожки Малмыжского района Кировской области и администрации Малмыжского района Кировской области о возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе ( далее- территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе) обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ средней общеобразовательной школе с.Рожки Малмыжского района Кировской области и администрации Малмыжского района Кировской области о возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе проведена плановая выездная проверка деятельности МКОУ СОШ <адрес>.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований к эксплуатации помещений школы, в том числе было установлено, что в нарушение требований ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 в рекреациях школы на всех трех этажах и в спортивном зале деревянные полы старые, с дефектами - неровные, с большими щелями; в связи с чем в нарушение п.3.7, п.3.8 СП 3.5.33223-14 Санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению дератизационных мероприятий, не проводятся профилактические мероприятия по защите объекта от грызунов, исключающие проникновение грызунов, и невозможно ( в нарушение п.12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10) проведение качественных влажных уборок с моющими и дезинфицирующими средствами.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ ответчику было выдано предписание №, установлены сроки исполнения, в том числе по указанному нарушению по ДД.ММ.ГГГГ. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на директора МКОУ СОШ с.ФИО2

В период с ДД.ММ.ГГГГ. территориальным отделом была проведена внеплановая документарная проверка по исполнению <адрес> ранее выданного предписания, в ходе которой было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. не выполнен пункт 4, а именно не заменен пол в рекреации 2-го этажа по адресу фактического осуществления МКОУ СОШ <адрес> своей деятельности (<адрес>).

Согласно представленной директором школы информации строительные материалы приобретены, но средства, необходимые для оплаты ремонтных работ администрацией <адрес> не выделены.

Указанные обстоятельства не оправдывают нарушение прав и законных интересов детей, обучающихся в образовательном учреждении.

Эксплуатация МКОУ СОШ <адрес> указанного помещения рекреации на 2-м этаже школы создает угрозу здоровью детей.

Истец Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> просит:

1. Обязать МКОУ СОШ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ отремонтировать пол в рекреации 2-го этажа школы по адресу: <адрес> - заменить старые деревянные полы напольной плиткой;

2. Обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по выполнению МКОУ СОШ <адрес> требований санитарного законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, подтвердила изложенные в иске доводы.

Представитель ответчика – МКОУ СОШ с.Рожки Малмыжского района Кировской области – ФИО3 с исковыми требованиями согласна. Пояснила, что в настоящее время уже закуплены плитка, цемент, клей для проведения ремонта в помещении рекреации на 2 этаже школы. Подготовлена смета по стоимости строительных работ по замене старых полов напольной плиткой. Для оплаты ремонтных работ требуется <данные изъяты> руб., которые не предусмотрены сметой расходов ДД.ММ.ГГГГ Школа финансируется из бюджета <адрес>, который является дотационным. Несмотря на неоднократные обращения в администрацию <адрес> с просьбой о выделении средств для проведения ремонта, указанные средства не выделены. Просит освободить школу от уплаты государственной пошлины в связи с трудным финансовым положением и отсутствием денежных средств.

Представитель ответчика – администрации Малмыжского района в судебное заседание не явился. Администрацией представлены возражения на иск, в которых указано, что в Малмыжском районе 33 муниципальных образовательных учреждений. На выполнение экстренных, первоочередных мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства требуется <данные изъяты> тыс. руб., которые были запрошены в качестве финансовой помощи из бюджета Кировской области. Министерство финансов в ответ на запрос рекомендовало выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства за счет средств местного бюджета. Бюджет Малмыжского района ДД.ММ.ГГГГ г. и плановый период ДД.ММ.ГГГГг. утвержден в жестких финансовых условиях и предусматривает в большей части расходы на выплату заработной платы работникам муниципальный учреждений и оплату коммунальных услуг, на другие цели средства заложены не в полном объеме. <адрес> бюджет района является дотационным на 80,0%, утвержден с дефицитом более <данные изъяты> млн. руб. Выделить дополнительные финансовые средства из бюджета <адрес> не представляется возможным. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.1, п.1 ст.24 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения” при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с п.1 ст.28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3 ст. 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из содержания п.п. 3, 5, 8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации” следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов (п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.2.2821-10), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пунктам 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила

распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня; являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с требованиями п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолиум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение

В судебном заседании установлено, что согласно Уставу МКОУ СОШ <адрес> является образовательным учреждением, основными видами деятельности школы является реализация образовательных программ начального общего образования и основного общего образования; пунктом 3.18.2 Устава предусмотрена обязанность школы создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников школы.

Учредителем школы является муниципальное образование «Малмыжский муниципальный район Кировской области» (пункт 2.1 Устава).

На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. проведена плановая выездная проверка МКОУ СОШ <адрес>, по месту фактического осуществления деятельности: <адрес> (л.д.18-20).

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения санитарного законодательства, в том числе установлено, что в нарушение статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 в рекреациях школы на всех трех этажах и в спортивном зале деревянные полы старые, с дефектами - неровные, с большими щелями; в связи с чем в нарушение п.3.7, п.3.8 СП 3.5.33223-14 Санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению дератизационных мероприятий, не проводятся профилактические мероприятия по защите объекта от грызунов, исключающие проникновение грызунов и делает невозможным проведение качественных влажных уборок с моющими и дезинфицирующими средствами, что также является нарушением п.12.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

На основании указанного акта специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений санитарных правил, согласно которому с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей предписано устранить нарушения по 8-ми пунктам, в том числе в пункте 4 предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ «отремонтировать полы в рекреации на 2 этаже, заменив старые деревянные полы напольной плиткой» (л.д.25).

В соответствии с распоряжением Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с целью контроля исполнения указанного предписания, проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что пункт 4 предписания не исполнен: не отремонтированы полы в рекреации 2 этажа здания школы (путем замены старых деревянных полов напольной плиткой). При этом в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что имеется информация о закупленных строительных материалах и отсутствии финансирования на проведение ремонтных работ (л.д.28-29, 30-32).

Представленными представителем ответчика МКОУ СОШ <адрес> ФИО2 документами подтверждается факт приобретения школой напольной плитки и других материалов, необходимых для ремонта полов, а также наличие подготовленной локальной сметы по стоимости строительных работ.

С учетом приведенных норм и установленных судом обстоятельств, а также то, что вышеуказанное нарушение создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения на МКОУ СОШ <адрес> обязанности по осуществлению ремонта в рекреации 2-го этажа.

Решая вопрос по требованиям о возложении на администрацию <адрес> обязанности обеспечить финансирование мероприятий по выполнению МКОУ СОШ <адрес> требований санитарного законодательства Российской Федерации суд приходит к следующему выводу.

Как следует из ст.161 (пункты 1, 2, 7, 8, 9) Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение. Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика. Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем, положениями ст.28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на определенных принципах, в том числе, самостоятельности бюджетов, который означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, право самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

Согласно ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В силу ст.12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

По смыслу вышеприведенных положений закона, решение вопросов по определению формы и направления расходования бюджетных средств отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления, следовательно, суды не вправе вмешиваться в бюджетный процесс органов местного самоуправления, обязывая своими решениями определять формы и направления расходования средств местного бюджета, так как такое вмешательство приведет к нарушению требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, будет противоречить принципу самостоятельности органов местного самоуправления и местного бюджета.

Поскольку возложение на ответчика – администрацию МО «Малмыжский муниципальный район <адрес>» обязанности обеспечить финансирование МКОУ СОШ села <адрес> мероприятий по выполнению требований санитарного законодательства, фактически повлечет вмешательство в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым, в удовлетворении данного требования истца следует отказать.

В соответствии с п.2 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, принимая во внимание финансовое положение ответчика - МКОУ СОШ <адрес> от уплаты государственной пошлины его следует освободить.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе – удовлетворить в части.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу <адрес>, находящуюся по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства:

отремонтировать пол в рекреации 2-го этажа, заменив старые деревянные полы напольной плиткой

В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе к администрации Малмыжского района Кировской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по выполнению требований санитарного законодательства муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой <адрес> – отказать.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу <адрес> от уплаты государственной пошлины – освободить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд с подачей жалобы через Малмыжский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГг.

Судья А.Р. Гизатуллина