Решение № 2-495/2018 2-495/2018 ~ М-423/2018 М-423/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-495/2018

Дело № 2-495/2018


Решение

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Ефременко И.В.,

при секретаре Рыбалко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

07 мая 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ ликвидируемого ОАО «Шахтоуправление Анжерское», обязании предоставить социальную выплату,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о включении в список граждан, переселяемых из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ ликвидируемого ОАО «Шахтоуправление Анжерское», обязании ответчика предоставить социальную выплату для приобретения жилья.

Требования мотивированы тем, что истцу ФИО1 на праве личной собственности принадлежит <адрес> кадастровым № в многоквартирном жилом доме, расположенному по <адрес>, в г. Анжеро-Судженске, на основании договора приватизации от 04.12.2015 года.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: Кемеровская область, гор. Анжеро-Судженск, <адрес>, находится на подработанной шахтой ОАО «Шахтоуправление Анжерское» территории, что подтверждается заключением Сибирского филиала ОАО ВНИМИ от 06.12.2013 года №, подлежит сносу.

Согласно справке, выданной ООО УК «Жилищник» от 05.03.2018 ФИО1, зарегистрирован по адресу: <адрес> 06.04.2001 года по настоящее время.

Истец обращался в Администрацию Анжеро-Судженского городского округа с заявлением о включении его в список граждан, подлежащих переселению Согласно ответа от 20.03.2018 ему было рекомендовано данный вопрос решать в судебном порядке.

Истец просит суд обязать ответчика включить его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемого ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания, и обязать ответчика предоставить ему социальную выплату на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, в размере средней рыночной стоимости из расчета 33 кв.м., исходя из средней рыночной стоимости квадратного метра жильяна территории Кемеровской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставлении межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в суд представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя ФИО2

Представитель истца ФИО1- ФИО2, действующая на основании нотариальной доверенности от 15.02.2018, в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила суду, что иного жилья, кроме как квартиры в жилом доме по <адрес>, в собственности истца не имеется. Заключением Сибирского филиала ОАО ВНИМИ от 06.12.2013 года № данный дом подлежит сносу. Администрация Анжеро-Судженского городского округа отказывает во включении в списки граждан, подлежащего переселению из жилья, стававшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, ссылаясь на те обстоятельства, что истцом был представлен документ, подтверждающий право собственности на <адрес>, а именно договор приватизации от 04.12.2015, вместе с тем имеется постановление администрации об изменении адреса объектам недвижимости, с соответствии с которым адрес помещения с квартиры № в вышеуказанном доме изменен на квартиру №. Было рекомендовано привести правоустанавливающие документы в порядок, т.е. уточнить номер квартиры в документах и паспорте.

Представитель ответчика – Администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО3, действующая на основании доверенности от 22 ноября 2017 года (л.д.19), исковые требования не признала, пояснив, что на момент составления списков граждан, подлежащего переселению из жилья, стававшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, у истца не имелось правоустанавливающих документов именно на <адрес>, хотя по паспортным данным имелась отметка о его регистрации по данному адресу. При этом факт проживания истца в указанном доме на день (14 августа 2014 года-л.д.25) принятия решения о ликвидации ОАО «Шахтоуправление «Анжерское» не оспаривает.

Анжеро-Судженским городским судом к участию в деле были привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство энергетики РФ и Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов.

Представители третьих лиц – Министерства энергетики РФ, Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Из представленного отзыва ФГБУ по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов следует, что формирование списков граждан, подлежащих переселению из жилья, стававшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, является исключительным правом органов местного самоуправления.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ (ред. от 10.07.2012, с изм. от 04.03.2013) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральномбюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Переченьмероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

ПостановлениемПравительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 (ред. от 28.09.2016) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз.2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного ПриказомМинэнерго России от <дата> N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от <дата> № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 19.02.2018г. жилое помещение по адресу: <адрес>, является собственностью ФИО1 (л.д.9).

Согласно договора приватизации квартиры, заключенного 04.12.2015 года между Ж.Н.Б. (продавец) и ФИО1 (покупатель) был заключен данный договор. Продавец передал в собственность, а покупатель приобрел квартиру в жилом доме, расположенному по адресу: <адрес>, в г. Анжеро-Судженске (л.д.12).

Согласно заключения АО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» Сибирский филиал» № от 06.12.2013 жилой дом расположенный по адресу: <адрес>, в г. Анжеро-Судженске, относится к категории «подработанные ветхие» (л.д.18).

Согласно справки филиала №1 БТИ г.Анжеро-Судженска, сведениями о наличии недвижимого имущества за ФИО1 не располагает. Процент износа жилого дома по <адрес>, на дату инвентаризации 22.10.2013- 65% (л.д.17).

Согласно постановлению Администрации Анжеро-Судженского городского округа № от 28.04.2016г. «об изменении адреса объектам недвижимости» изменить адрес помещению (квартире) с кадастровым номером №, площадью 33,7 кв.м. с адреса: <адрес> на адрес: <адрес> (л.д.13).

Из ответа Администрации Анжеро-Судженского городского округа от 20.03.2018 года на обращение ФИО1 (л.д.10) следует, что дом по ул. <адрес>, в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области, согласно заключения СФ ОАО ВНИМИ от 06.12.2013 года № подлежит сносу, как жилье, ставшее ветхим в результате его подработки горными работами. Расселение и снос домов осуществляется на основании утвержденного списка граждан на переселение из ветхого подработанного жилья по ОАО «Шахтоуправление Анжерское», ФИО1 в данных списках отсутствует, поскольку им своевременно не были сданы правоустанавливающие документы на квартиру в жилищный отдел. Из представленных 14.03.2018 документах было усмотрено, что он ФИО4 зарегистрирован в <адрес> с 2001года, рекомендовано привести правоустанавливающие документы в порядок, т.е. уточнить номер квартиры в документах и паспорте.

Согласно выписке из ЕГРП за период с 19.11.1998 по 18.04.2018 ФИО1 принадлежат следующие объекты недвижимости: <адрес>4, на основании договора приватизации от 04.12.2015 года № (л.д.63,65).

Согласно справке ООО УК «Жилищник» ФИО1 зарегистрирован с 06.04.2001 по 09.08.2018 по адресу: <адрес>л.д.66,67).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.08.2014 года (л.д.25-29) ОАО «Шахтоуправление «Анжерское» признано банкротом, открыто конкурсное производство.

Из показаний свидетелей Г,Н.С., Б.Н.М., опрошенных в судебном заседании 07.05.2018 года усматривается, что ФИО1 с 2001 года проживает в <адрес>, по документам у него квартира №, путаница произошла в документах ЖЭКа. По данному адресу ФИО1 проживет постоянно. Никуда не уезжал. Раньше он жил там с бабушкой и дядей. Потом бабушка умерла. Дядя его выписался из квартиры, выехал в Белоруссию. Истец в квартире делает ремонт, садит огород.

Установленные судом выше обстоятельства в их совокупности дают право истцу на получение социальной выплаты для граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428.

Доводы ответчика о том, что истца невозможно включить в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой, поскольку на момент формирования списков граждан, подлежащего переселению из жилья, стававшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, суд не принимает во внимание, поскольку анализ законодательства, регулирующего спорные правоотношения, свидетельствует, что допускается уточнение (корректировка) списков составленных на день принятия решения о ликвидации шахты.

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному делу, суд приходит к выводу, что исковые требования истца о включении его в список граждан, подлежащих переселению из непригодного для дальнейшего проживания жилья и предоставлении социальной выплаты на приобретение другого жилья подлежат удовлетворению.

Требований о взыскании процессуальных издержек (затрат по оплате госпошлины) истцом не заявлялось.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское», и обязании предоставить социальную выплату удовлетворить:

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить: ФИО1, <...>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское»;

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить ФИО1 социальную выплату из расчета 33 кв. метра как на одиноко проживающего гражданина, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на территории Кемеровской области на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий: Ефременко И.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.05.2018 года