Решение № 2А-1406/2019 2А-1406/2019~М-1298/2019 М-1298/2019 от 2 августа 2019 г. по делу № 2А-1406/2019

<данные изъяты> Дело № 2а-1406/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2019г. г. Реутов

Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Волковой Э.О. при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, зал №3, административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов г.о. Реутов по пятимандатному избирательному округу №3 ФИО2 к Избирательной комиссии г. Реутов об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ. о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов г.о. Реутов по пятимандатному избирательному округу,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии г. Реутов, в котором просит отменить решение Избирательной комиссии г. Реутов от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по пятимандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Реутов, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.».

Требования мотивируют тем, что решение Избирательной комиссии г. Реутов № от ДД.ММ.ГГГГ, принято незаконно, в связи с нарушением ФИО3 требований п. 5 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 2 ст. 29 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

В судебном заседании надлежаще извещенный административный истец и надлежаще уполномоченный представитель административного истца, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, представитель административного истца направила в суд ходатайство, в которых просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.65,71).

Административный ответчик – представитель Избирательной комиссии г. Реутов в судебное заседание явился, представил в суд отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов г.о. Реутов по пятимандатному избирательному округу № ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, направил в суд письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска и рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.66,72-73).

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора г. Реутова Визиряко С.Г. полагал обоснованными предъявленные административным истцом требования.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, заключение прокурора, изучив материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено следующее:

Решением Совета депутатов города Реутов от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Реутов на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24).

Указанное решение в соответствии с п. 7 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» официально опубликовано в городской еженедельной газете «Реут» № (1410) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26).

Решением Избирательной комиссии города Реутов от «ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий на Избирательную комиссию города Реутов при проведении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Реутов ДД.ММ.ГГГГ» полномочия окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округу № возложены на Избирательную комиссию города Реутов (л.д.68).

Решением Избирательной комиссии города Реутов от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО2 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по пятимандатному избирательному округу № (л.д.70).

Решением Избирательной комиссии города Реутов от ДД.ММ.ГГГГ № по тому же пятимандатному избирательному округу зарегистрирован ФИО3 (л.д.63).

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 23 закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», считается выдвинутым по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета депутатов.

Согласно ч. 3, 3.1 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Согласно ч. 3.1. названной выше статьи вместе с заявлением выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, представляются:

1) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в соответствующую избирательную комиссию в соответствии с частью 10 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

2) заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

3) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

В соответствии с ч. 9 ст. 23 закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» при выборах депутатов Советов депутатов, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Как следует из Решения Совета депутатов города Реутов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Реутов» для проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Реутов образовано пять пятимандатных избирательных округов со средней нормой представительства, не превышающей пяти тысяч избирателей (л.д.22,23).

При таких обстоятельствах в соответствии с ч. 9 ст. 23 закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» при проведении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Реутов, назначенных на 08.09.2019г., кандидаты освобождены от обязанности по представлению в соответствующую избирательную комиссию Сведений о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Как следует из «Подтверждения получения документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Реутов Московской области» ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уведомил Избирательную комиссию города Реутов о выдвижении своей кандидатуры в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Реутов Московской области и представил в Избирательную комиссию города Реутов следующие документы: заявление кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избирания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, справку с места работы, заверенные в установленном законом порядке копии паспорта ФИО3, диплома о высшем профессиональном образовании, копию свидетельства о присвоении индивидуального номера налогоплательщика (л.д.27-43).

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 3, 3.1, 5 и 6 статьи 23 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», иных предусмотренных названным выше Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. В случае изменения ранее представленных данных кандидат представляет на регистрацию письменное уведомление о наличии изменений в ранее представленных документах.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>» количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на 10 процентов. Если для регистрации кандидата, списка кандидатов требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на 4 подписи.

В соответствии с Решением избирательной комиссии города Реутов от ДД.ММ.ГГГГ № для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов Московской области по пятимандатному избирательному округу № необходимо 14 подписей избирателей, при этом максимальное количество подписей избирателей, представляемое кандидатами в депутаты Света депутатов городского округа Реутов не может превышать 18 подписей избирателей (л.д.25).

Согласно ч. 2 ст. 29 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств избирательного фонда кандидата.

Как следует из «Подтверждения получения документов, представленных для регистрации кандидата в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Реутов Московской области» ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в Избирательную комиссию города Реутов представлены следующие документы: уведомление о реквизитах специального избирательного счета, справка об открытии специального избирательного счета, первый финансовый отчета кандидата (в том числе в машиночитаемом виде), сшивка с подписными листами, содержащими подписи избирателей, собранные в поддержку самовыдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей (в том числе в машиночитаемом виде), копии документов, подтверждающих изготовление подписных листов из средств избирательного фонда кандидата, договор на безвозмездное выполнение работ (л.д.46-62).

«22» июля 2019 г. в соответствии с ч. 6 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» рабочей группой Избирательной комиссии города Реутов произведена проверка подписей избирателей, представленных ФИО3 в поддержку своего самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов Московской области по многомандатному избирательному округу №.

Согласно Итоговому протоколу от ДД.ММ.ГГГГ. из 16 представленных ФИО3 подписей избирателей достоверными признано 16 подписей избирателей, недействительными - 0 подписей избирателей, недостоверными 0 подписей избирателей (л.д.69).

Количество выявленных рабочей группой Избирательной комиссии города Реутов в подписных листах кандидата ФИО3 достоверных подписей избирателей являлось достаточным для его регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Реутов по многомандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ Избирательной комиссией города Реутов вынесено обжалуемое Решение № о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатному избирательному округу № (л.д.63).

Как следует из содержания подписных листов, представленных ФИО3, оригиналы которых представлены в судебное заседание, сбор подписей избирателей в поддержку самовыдвижения ФИО3 производился ДД.ММ.ГГГГ, в день его самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов, т.е. вне установленного п. 5 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 2 ст. 29 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» периода сбора подписей (л.д.51-54).

При таких обстоятельствах все 16 подписей избирателей, представленных ФИО3, подлежали признанию Избирательной комиссией города Реутов недействительными на основании подп. «а» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» как собранные вне периода сбора подписей - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата.

В соответствии с подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Избирательной комиссии города Реутов надлежало отказать ФИО3 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по многомандатному избирательному округу №.

Однако, в нарушение приведенных выше норм п. 5 ст. 37, подп. «а» п. 6.4. ст. 38, подп. «д» п. 24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все 16 подписей избирателей, представленных ФИО4, были признаны Избирательной комиссией города Реутов достоверными и ФИО3 Решением Избирательной комиссии города Реутов от ДД.ММ.ГГГГ № был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города Реутов по многомандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Реутов, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив все вышеприведенные обстоятельства в их совокупности суд соглашается с доводами административного истца о том, что имеются основания для отмены Решение избирательной комиссии города Реутов от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по пятимандатному избирательному округу № на выбора депутатов Совета депутатов городского округа Реутов, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.» на основании п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При таких обстоятельствах решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГг. № является незаконным, подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 239-244 КАС, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов г.о. Реутов по пятимандатному избирательному округу № ФИО2 к Избирательной комиссии г. Реутов об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ. о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов г.о. Реутов по пятимандатному избирательному округу - удовлетворить.

Отменить решение Избирательной комиссии города Реутов от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Реутов по пятимандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Реутов, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.».

Апелляционные жалоба, представление в Московский областной суд на решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, могут быть поданы через Реутовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Федеральный судья Э.О. Волкова

Мотивированное решение составлено 02 августа 2019г.

Федеральный судья Э.О. Волкова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>