Решение № 12-80/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 12-80/2018

РЕШЕНИЕ

г. Апшеронск 18 июля 2018 года

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Разделишин С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка № Апшеронского района Краснодарского края от 19 апреля 2018 г. о прекращении производства по делу об административном по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Апшеронск-Лагонаки»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Апшеронского района Краснодарского края от 19 апреля 2018 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Апшероснк-Лагонаки» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения.

01 июня 2018 года государственный инспектор Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обратился с жалобой на вышеуказанное постановление. В обоснование указал, что по мнению Управления мировой судья не вправе был вдаваться в оценку законности выданного генеральному директору ОАО «Апшеронск-Лагонаки» предписания. В судебном заседании мог быть проверен только факт исполнения предписания контролирующего органа в установленный срок, т.е. мировой судья, рассматривая протокол об административном правонарушении, вышел за рамки своих полномочий.

В судебное заседание государственный инспектор Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно.

Представитель ООО «Апшеронск-Лагонаки» ФИО1, возражал против удовлетворения жалобы и просил отказать в ее удовлетворении. Свою позицию юридическое лицо мотивирует тем, что выданное Управлением предписание от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит требованиям Закона № 2395-1 «О недрах» и Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а, поэтому, является незаконным. В связи с этим состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ отсутствует.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Апшеронского района от 19.04.2018 года юридическое лицо – ОАО «Апшеронск-Лагонаки» признано невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, административное дело прекращено. В соответствии с судебным постановлением выданное Управлением предписание от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит требованиям Закона № 2395-1 «О недрах» и Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а, поэтому, является незаконным.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Следовательно, обязательным признаком объективной стороны данного правонарушения является законность предписания контролирующего органа. И, если это предписание выдано с нарушением требований действующего законодательства, то состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в действиях гражданина, должностного или юридического лица отсутствует.

ОАО «Апшеронск-Лагонаки» выдана лицензия № на право пользование недрами с целевым назначением: образование особо охраняемого геологического объекта «Большая Азишская пещера». Срок действия лицензии – бессрочно. Обществом в соответствии с лицензионным соглашением (приложение № 1 к лицензии №) разработан и утвержден Проект пользования участком недр с целью образования особо охраняемого геологического объекта «Большая Азишская пещера», который согласован управлением по недропользованию Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена внеплановая проверка ОАО «Апшеронск-Лагонаки» в части выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и п.4.3. лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии №), выразившихся в неполучении Обществом положительного заключения государственной экологической экспертизы на указанный Проект пользования участком недр.

В судебном заседании при рассмотрении протокола об административном правонарушении установлено, что при проведении проверки управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не дана оценка тому факту, что п.4.3. лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии №) противоречит требованиям действующего федерального законодательства о недропользовании и природоохранному законодательству РФ, а, следовательно, и предписание, выданное на основании этого пункта лицензионного соглашения, незаконно.

Лицензии № выдана ОАО «Апшеронск-Лагонаки» в соответствии с п.5 ст.6 Закона № 2395-1 «О недрах» с целевым назначением на участок недр – образование особо охраняемого геологического объекта «Большая Азишская пещера». Между тем, в тексте лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии №) произошла подмена разрешенного вида пользования недрами на вид недропользования: «эксплуатация подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых», который предусмотрен п.4 ст.6 Закона № 2395-1 «О недрах».

ОАО «Апшеронск-Лагонаки», владелец лицензии № разработало и согласовало в установленном порядке Проект пользования участком недр с целью образования особо охраняемого геологического объекта «Большая Азишская пещера».

Орган государственного контроля не доказал, что ОАО «Апшеронск-Лагонаки» нарушило требования п.4.1 ст.12 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», который предусматривает проведение государственной экологической экспертизы регионального уровня на проектную документацию объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. Обществом никакая проектная документация на строительство и (или) реконструкцию объектов в районе «Большой Азишской пещеры» не разрабатывалась, строительство не ведется, так как само целевое использование участка недр в соответствии с лицензией № полностью исключает какое-либо строительство, капитальный ремонт и реконструкцию объектов капитального строительства на особо охраняемом геологическом объекте.

Из приобщенной к делу переписки ОАО «Апшеронск-Лагонаки» с контролирующими органами следует, что Общество с 2013 года неоднократно обращалось как в министерство природных ресурсов Краснодарского края, так и в управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея с просьбой провести государственную экологическую экспертизу проектной документации пользования участком недр с целью образования особо охраняемого геологического объекта «Большая Азишская пещера» либо предоставить перечень организаций, уполномоченных провести данную государственную экологическую экспертизу. Согласно полученных ответов на эти обращения, проект пользования участком недр с целью образования особо охраняемого геологического объекта «Большая Азишская пещера» не является объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня.

Иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для возложения на ОАО «Апшеронск-Лагонаки» обязанности по проведению экологической экспертизы проекта пользования участком недр с целью образования особо охраняемого геологического объекта «Большая Азишская пещера» судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.24.5 КоАП РФ обстоятельствами, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, то есть обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются, в частности: отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения.

Ввиду отсутствия в действиях ОАО «Апшеронск-Лагонаки» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья судебного участка № Апшеронского района обоснованно пришел к выводу, что производство по делу подлежит прекращению на основании ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Апшеронского района от 19.04.2018 года о прекращении административного дела в отношении юридического лица –ОАО «Апшеронск-Лагонаки» оставить без изменения, а жалобу управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея без удовлетворения.

Судья: