Решение № 2-502/2024 2-502/2024(2-5088/2023;)~М-5124/2023 2-5088/2023 М-5124/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-502/2024

Мотивированное
решение составлено 21 февраля 2024 года

№ 2-502/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Лазаревой М.И.

при секретаре Тришиной Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 70», третьи лица: Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» об обязании произвести капитальный ремонт,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка деятельности МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 70» в части безопасности несовершеннолетних во время учебного процесса, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с распоряжением Департамента имущественно-земельных отношений администрации г. Ростова-на-Дону № 3326 от 31.07.2009 МБОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 88» передано на праве оперативного управления муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение общей площадью 552,6 кв.м.

Здание МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 70», расположенное по <адрес>, 1908 года постройки, имеет признаки износа конструктивных элементов (деформации, осадки, трещины, гниль и прочее). Капитальный ремонт здания с 1908 года не проводился.

При обследовании здания образовательного учреждения должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей: в медицинском кабинете стены оклеены бумажными обоями, целостность которых нарушена, частично настенное покрытие полностью отсутствует, осыпается штукатурка, под окном имеет место отслоение штукатурного слоя до кирпича, что не позволяет качественно проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; не соблюдаются требования к внутренней отделке пищеблока: стены в коридоре возле загрузочной для пищевых продуктов и в кладовой имеют многочисленные трещины переходящие на потолок с шириной раскрытия до 2 см, имеются следы затеков, замокания, отслоения штукатурки, частично нарушена целостность глазурованной плитки; в кладовой для хранения сыпучих продуктов и овощей на потолке имеются участки обрушившейся штукатурки до дранки, местами глубокие трещины, многочисленные следы протечек, отслоение штукатурного слоя, участок стены разрушен, между трещинами имеется сквозное отверстие; в помещении пищеблока на стенах и потолке потеки, местами осыпается штукатурка, на стенах у окон нарушена целостность плитки, имеет место отставание плиточного покрытия от стен, что не позволяет качественно проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; над входом в пищеблок со стороны внутреннего двора находится балкон, который частично разрушен, в связи с чем имеется деформация и перекос дверей, ведущих в коридор пищеблока.

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.04.2019 в отношении МБДОУ г. Ростова-на-Дону применено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток.

Проверкой установлено, что в настоящее время с 2019 года здание дошкольного образовательного учреждения не функционирует, так как создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. Здание находится в аварийном состоянии, на стенах плесень, трещины, обрушения штукатурного слоя, следы залития, изменения деревянных оснований и т.д. По внешнему фасаду здания имеются трещины, на внешних сторонах здания с восточной и западной стороны установлены металлические стяжки.

Для безопасного образовательного процесса в МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 70» необходимо разработать проектно-сметную документацию и провести капитальный ремонт.

На основании изложенного, прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 70» произвести капитальный ремонт здания детского сада, расположенного по <адрес> в течение 2 лет 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, уполномоченных представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лица.

Таким образом, обращение прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

В силу положений ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Статьей 18 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Частью 3 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом согласно ч. 7 названной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации.

При этом безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением Департамента имущественно-земельных отношений администрации г. Ростова-на-Дону № 3326 от 31.07.2009 МБОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 88» передано на праве оперативного управления муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение общей площадью 552,6 кв.м.

Здание МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 70», расположенное по <адрес>, 1908 года постройки, имеет признаки износа конструктивных элементов (деформации, осадки, трещины, гниль и прочее). Капитальный ремонт здания с 1908 года не проводился.

При обследовании здания образовательного учреждения должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей: в медицинском кабинете стены оклеены бумажными обоями, целостность которых нарушена, частично настенное покрытие полностью отсутствует, осыпается штукатурка, под окном имеет место отслоение штукатурного слоя до кирпича, что не позволяет качественно проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; не соблюдаются требования к внутренней отделке пищеблока: стены в коридоре возле загрузочной для пищевых продуктов и в кладовой имеют многочисленные трещины переходящие на потолок с шириной раскрытия до 2 см, имеются следы затеков, замокания, отслоения штукатурки, частично нарушена целостность глазурованной плитки; в кладовой для хранения сыпучих продуктов и овощей на потолке имеются участки обрушившейся штукатурки до дранки, местами глубокие трещины, многочисленные следы протечек, отслоение штукатурного слоя, участок стены разрушен, между трещинами имеется сквозное отверстие; в помещении пищеблока на стенах и потолке потеки, местами осыпается штукатурка, на стенах у окон нарушена целостность плитки, имеет место отставание плиточного покрытия от стен, что не позволяет качественно проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; над входом в пищеблок со стороны внутреннего двора находится балкон, который частично разрушен, в связи с чем имеется деформация и перекос дверей, ведущих в коридор пищеблока.

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.04.2019 в отношении МБДОУ г. Ростова-на-Дону применено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток.

Приказом начальника МКУ «ОО Кировского района» от 25.09.2019 № 111 приостановлен прием детей в «Детский сад № 70» (корпус 2), <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой установлено, что в настоящее время с 2019 года здание дошкольного образовательного учреждения не функционирует, так как создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. Здание находится в аварийном состоянии, на стенах плесень, трещины, обрушения штукатурного слоя, следы залития, изменения деревянных оснований и т.д. По внешнему фасаду здания имеются трещины, на внешних сторонах здания с восточной и западной стороны установлены металлические стяжки.

Для составления проектной-сметной документации на капитальный ремонт здания МБДОУ «Детский сад № 70», расположенного по адресу: <адрес> учреждением был направлен пакет документов в МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону».

ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт № 107 между МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» и ООО «СтройПромКомплект» на составление проектно-сметной документации. В процессе проектирования данного объекта было установлено, что данное здание является вновь выявленным объектом культурного наследия. Данное обстоятельство подтверждается приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области № 20/01-02/97 от 06.08.2020.

В связи с чем, контракт № 107 от 25.10.2019 между МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» и ООО «СтройПромПроект» был расторгнут, так как у ООО «СтройПромПроект» отсутствовала лицензия на деятельность по сохранению культурного наследия при разработки проектно-сметной документации.

В 2021 году МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» было подготовлено новое техническое задание на выполнение проектно-изыскательских работ, которое было направлено на рассмотрение Ростовской городской Думы.

Было получено положительное заключение экспертизы № достоверности определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ по объекту: Капитальный ремонт МБДОУ «Детский сад № 70 по адресу: <адрес>.

Предложения о выделении финансирования направлены МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» на рассмотрение Ростовской городской думы при формировании бюджета города Ростова-на-Дону на 2023 год, плановый период 2024-2025 год.

Установив все указанные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что МБДОУ «Детский сад № 70 не приняты все необходимые меры по обеспечению безопасности детей. Выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью находящихся в нем лиц, в том числе и несовершеннолетних, в связи с чем требования прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

Судебное решение как правоприменительный акт направлен на реализацию правовых норм, которые имеют государственно-властный характер, общеобязательны и гарантируются возможностью государственного принуждения. В силу указанных обстоятельств вступившие в законную силу судебные решения, в соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. В этой связи исполнимость решения суда является проявлением общеобязательности решения по гражданскому делу.

Исходя из изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела при рассмотрении требований истца, судом учитывается установленный порядок проведений работ. Суд полагает необходимым определить срок – 2 года 6 месяцев, что будет способствовать, по мнению суда, исполнимости решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону - удовлетворить.

Обязать МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 70» (ОГРН <***>) в течение двух лет шести месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт здания детского сада, расположенного по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий