Решение № 2А-186/2024 2А-186/2025 2А-186/2025~М-38/2025 М-38/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-186/2024

Мотивированное
решение изготовлено 10 марта 2025 года

Дело № 2а-186/2024

22RS0003-01-2025-000144-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г.Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Воробьевой О.Е.,

при секретаре Терехове А.В.,

с участием помощника прокурора Бийского района Алтайского края Тользак А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Светлоозерская средняя общеобразовательная школа» Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Светлоозерская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Светлоозерская СОШ») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой района проведен мониторинг состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, получены сведения о нарушении МБОУ «Светлоозерская СОШ» законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Проверкой установлено, что к зданиям, находящимся в ведении МБОУ «Светлоозерская СОШ» относятся: здание МБОУ «Светлоозерская СОШ», расположенное по адресу: <адрес> (построено и введено в эксплуатацию в 1961 году, техническое обследование проведено в 2018 году); здание структурного подразделения МБОУ «Светлоозерская СОШ» детский сад «Березка», расположенном по адресу: <адрес> (построено и введено в эксплуатацию в 1965 году).

Неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.

Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрена ст. 28 №273-ФЗ.

На основании вышеизложенного прокурор Бийского района Алтайского края просит суд:

Признать бездействие по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Светлоозерская средняя общеобразовательная школа» Бийского района Алтайского края в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации:

здания структурного подразделения МБОУ «Светлоозерская СОШ» детский сад «Березка», расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Бийского района Алтайского края Тользак А.Е. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Светлоозерская СОШ» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, признал исковые требования.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица МКУ «Комитет администрации Бийского района по образованию и делам молодёжи», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ребенку от рождения принадлежат и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. *

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), является приоритет жизни и здоровья человека.

Как следует из ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ), объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе, входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст. 7 Закона № 384-ФЗ).

В силу ст. 36 Закона № 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937- 2024).

Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937- 2024).

Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст, действовавшем с 01.01.2014 по 01.05.2024.

Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольное основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Закона № 384-ФЗ, а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с 01.05.2024 взамен ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с 01.01.2014).

Установлено, что к зданиям, находящимся в ведении МБОУ «Светлоозерская СОШ» относятся: здание МБОУ «Светлоозерская СОШ», расположенное по адресу: <адрес> (построено и введено в эксплуатацию в 1961 году, техническое обследование проведено в 2018 году); здание структурного подразделения МБОУ «Светлоозерская СОШ» детский сад «Березка», расположенное по адресу: <адрес> (построено и введено в эксплуатацию в 1965 году).

В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания структурного подразделения МБОУ «Светлоозерская СОШ» детский сад «Березка», находящегося в ведении образовательной организации, и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних — учащихся школы на образование в безопасных условиях.

В целях устранения указанных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя МКУ «Комитет администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» внесено представление, однако фактически нарушения на сегодняшний день не устранены.

Согласно п.п. 15 п. 1 ст. 5 Устава Администрации Бийского района, к вопросам местного значения муниципального образования относятся:

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными. государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.п. 1.9, 1.10 Устава образовательной организации (далее - Устав), учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Бийский район Алтайского края, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» Бийского района Алтайского края, именуемое в дальнейшем «Уполномоченный орган».

Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.

Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрена статьей 28 Закона № 273-ФЗ.

Судом установлено, что прокуратурой района проведен мониторинг состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, получены сведения о нарушении МБОУ «Светлоозерская СОШ» законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, по результатам которого установлено, что вышеуказанные требования законодательства МБОУ «Светлоозерская СОШ» не исполняются.

Установлено, что к зданиям, находящимся в ведении МБОУ «Светлоозерская СОШ» относятся: здание МБОУ «Светлоозерская СОШ», расположенное по адресу: <адрес> (построено и введено в эксплуатацию в 1961 году, техническое обследование проведено в 2018 году); здание структурного подразделения МБОУ «Светлоозерская СОШ» детский сад «Березка», расположенное по адресу: <адрес> (построено и введено в эксплуатацию в 1965 году).

Неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.

С целью устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой Бийского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Светлоозерская СОШ» внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены.

В соответствии со статьями 39, 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Ответчик полностью признал исковые требования, сформулированные в иске.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Светлоозерская средняя общеобразовательная школа» Бийского района Алтайского края обязанности в установленном действующем законодательством Российской Федерации порядке в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации:

здания структурного подразделения МБОУ «Светлоозерская СОШ» детский сад «Березка», расположенного по адресу: <адрес>

Возложении на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Светлоозерская средняя общеобразовательная школа» Бийского района Алтайского края обязанности в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения сообщить суду и административному истцу – прокурору Бийского района об исполнении решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Бийского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Светлоозерская средняя общеобразовательная школа» Бийского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Светлоозерская средняя общеобразовательная школа» Бийского района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательством Российской Федерации порядке в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации:

здания структурного подразделения МБОУ «Светлоозерская СОШ» детский сад «Березка», расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Светлоозерская средняя общеобразовательная школа» Бийского района Алтайского края обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения сообщить суду и административному истцу – прокурору Бийского района об исполнении решения суда.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться в помещении суда 10 марта 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.

Судья (подписано) О.Е. Воробьева