Решение № 2-339/2019 2-339/2019~М-244/2019 М-244/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2-339/2019

<данные изъяты>

УИД 66RS0052-01-2019-000382-27

Гр.дело № 2-339/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог 07 июня 2019 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Нестерова В.А.,

при секретаре Мельниковой О.В.,

с участием старшего помощника Сухоложского городского прокурора Богдашовой П.В.,

представителя ответчика Администрации городского округа Сухой Лог ФИО1,

представителя третьего лица ОНД ГО Сухой Лог ГО Богданович Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Свердловской области ФИО2, представителей третьего лица МУП «Горкомсети» директора ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сухоложского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Сухой Лог об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Сухоложский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации ГО Сухой Лог, просит обязать ответчика устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

1. Обязать Администрацию городского округа Сухой Лог в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в силу произвести расчет требуемого количества источников наружного противопожарного водоснабжения на территории городского округа Сухой Лог, а именно размещаемых в <данные изъяты>, в частном секторе <данные изъяты> от пересечения <данные изъяты> (в сторону <данные изъяты>), в частном секторе <данные изъяты> от <данные изъяты>, в частном секторе города <данные изъяты> от <данные изъяты> (<данные изъяты> в частном секторе <данные изъяты> Лог от <данные изъяты> в частном секторе <данные изъяты><данные изъяты>;

2. Обязать Администрацию городского округа Сухой Лог в срок до 01.06.2021 года установить источники наружного водоснабжения, обеспечивающие условия для забора воды в любое время года согласно произведенного расчета требуемого количества источников наружного противопожарного водоснабжения на территории городского округа Сухой Лог, а именно на территории <данные изъяты>, в частном секторе <данные изъяты> от пересечения <данные изъяты> и <данные изъяты> до <данные изъяты> (в <данные изъяты>), в частном секторе <данные изъяты> от <данные изъяты> до <данные изъяты>, в частном секторе <данные изъяты> от <данные изъяты> до <данные изъяты> (<данные изъяты>), в частном секторе <данные изъяты> от <данные изъяты> до <данные изъяты> (<данные изъяты>), в частном секторе <данные изъяты><данные изъяты>

В обоснование иска указано, что в деятельности ответчика выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2013 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства в РФ №390 от 25.04.2012, а именно не созданы в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения; не оборудованы источники наружного противопожарного водоснабжения в количествах и объемах, обеспечивающих пожаротушение населенного пункта в течение нормативного времени; не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, а именно отсутствует возможность забора воды из водоисточников. Прокурор считает, что несоблюдение требований пожарной безопасности создает условия для проявления актов терроризма, нарушает право каждого гражданина на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В судебном заседании старший помощник прокурора Богдашова П.В. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, пояснила, что требования сформулированы с учётом пожарной обстановки, имеющейся на территории городского округа и соседних регионах. Учтены нормы федерального законодательства и необходимость формирования бюджета, выполнения предусмотренных Уставом Администрации городского округа обязанностей.

Представитель ответчика Администрации городского округа Сухой Лог ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, поддержал доводы ранее представленных письменных отзывов на иск (л.д.54-56, 92-93), заявил, что не возражает против выполнения указанных в п.1 просительной части иска мероприятий, однако полагает, что истцом необоснованно сокращены сроки выполнения указанного этапа работ, они не учитывают особенностей формирования бюджета городского округа и требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ при осуществлении государственных и муниципальных закупок товаров и услуг. Бюджет формируется в текущем году на будущий год. Денежные средства, необходимые для выполнения мероприятий, будут заложены в бюджет на 2021-2022 годы. Первый этап – разработка технического задания, работы будут запланированы с 15.01.2020 по 25.01.2021. Закупка начнётся с 26.01.2020 по 27.02.2020. С момента закупки до подписания контракта необходимо время 30 дней, срок выполнения контракта 90 дней. Срок выполнения контракта 01.06.2020. Сроки приблизительные. Данный вид работ включает предоставление сведений о количестве населения, имеющихся противопожарных водоёмах, будет представлена информация о территории, на которой можно будет организовать подъезд, после чего подрядной организацией будет разработан план. Просил установить срок выполнения п.1 требований иска до 31.12.2020. После выполнения п. 1 станет известно где, каким образом и в каком количестве будут расположены объекты, тогда можно будет планировать сроки выполнения работ. В удовлетворении требований пункта 2 иска просил отказать. Данные требования считает преждевременными и необоснованными.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МУП «Горкомсети».

Представители третьего лица МУП «Горкомсети» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании поддержали позицию представителя ответчика, по существу исковых требований пояснили, что не оспаривают доводы иска о том, что имеющихся в наличии источников противопожарного водоснабжения недостаточно. В полномочия МУП «Горкомсети» входит содержание переданных собственником на праве хозяйственного ведения источников наружного противопожарного водоснабжения, самостоятельных полномочий по разработке, размещению новых источников МУП не наделен.

Представитель третьего лица ОНД ГО Сухой Лог ГО Богданович управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержал, пояснил, что несоблюдение ответчиком требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, препятствует эффективной работе по тушению возникающих пожаров, что ведет к увеличению размера причиняемого пожарами ущерба.

Заслушав стороны, третьих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурором заявлен иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, направлен на восстановление нарушенных прав на обеспечение пожарной безопасности, под которой в силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - ФЗ «О пожарной безопасности») граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, вопросы по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа и обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункты 8, 10 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 37 Закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в силу данной нормы руководители организаций обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Как следует из ст. 38 Закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей 21 Устава городского округа Сухой Лог, принятого Решением Городской Думы МО "г. Сухой Лог" от 10.06.2005 N 84-РГД, определено, что в структуру органов местного самоуправления городского округа входит, в том числе, Администрация городского округа Сухой Лог, в полномочия которой входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа, деятельности муниципальной пожарной охраны (пункт 14 статьи 31 Устава).

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований, возражений, если иное не предусмотрено законом (ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.2 ст.68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Стороной ответчика не оспаривается и подтверждается Актом проверки органа государственной власти (местного самоуправления) N43 от 25.04.2018 Отдела надзорной деятельности ГО Сухой Лог и ГО Богданович УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области, составленным по итогам плановой выездной проверки Администрации ГО Сухой Лог 20.04.2018, выявление в деятельности ответчика нарушений обязательных требований правил противопожарной безопасности, предусмотренных ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 2 статьи 63, статья 6. часть 1 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16, п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением РФ от 25 апреля 2012г. № 390; п. 4.1. п.9.10-9.17 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения, утвержденных приказом МЧС России №178 от 25.03.2009 (л.д.23-37) - на территории городского округа Сухой Лог не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения:

- в <данные изъяты>; в частном секторе <данные изъяты> от пересечения <данные изъяты> и <данные изъяты> до <данные изъяты> (в сторону <данные изъяты>);

-в частном секторе <данные изъяты> от <данные изъяты>;

- в частном секторе <данные изъяты> от <данные изъяты> (<данные изъяты>);

- в частном секторе <данные изъяты> от <данные изъяты> до <данные изъяты> (<данные изъяты>);

- в частном секторе <данные изъяты><данные изъяты>».

Указанные обстоятельства в силу ч.2 ст.68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признает установленными.

Стороной ответчика также не оспорены доводы прокурора, основанные на информации ОНД МЧС России, о том, что отсутствие в необходимом количестве источников противопожарного водоснабжения приводит к снижению эффективности деятельности по тушению возникающих пожаров, увеличению размера ущерба, человеческих жертв. В иске заявлены наименее обеспеченные по сведения компетентного органа источниками водоснабжения территории городского округа.

Предписаниями по устранению нарушений требований пожарной безопасности Главе Администрации ГО Сухой Лог от 25.04.2018 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности установлены сроки для устранения выявленных недостатков, в которые указанные недостатки не устранены.

В судебном заседании установлено, что на основании Решения Комитета по управлению муниципальным имуществом от 01.10.2015 в казну городского округа приняты источники наружного противопожарного водоснабжения и закреплены они на праве хозяйственного ведения за МУП «Горкомсети», которое полномочиями по производству расчета требуемого количества источников наружного противопожарного водоснабжения на территории городского округа Сухой Лог не наделено.

Неисполнение Администрацией городского округа Сухой Лог своих обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, нарушает гарантированное право каждого гражданина на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Несоблюдение требований пожарной безопасности создает условия для проявления актов терроризма.

Таким образом, исковые требования прокурора суд полагает законными и обоснованными. При этом суд не может согласиться с доводами стороны ответчика о том, что требования п.2 иска о возложении обязанности на ответчика установить источники наружного водоснабжения, обеспечивающие условия для забора воды в любое время года согласно произведенного расчета требуемого количества источников наружного противопожарного водоснабжения на территории городского округа Сухой Лог, являются преждевременными, поскольку сам по себе произведенный расчёт является, по сути, начальным этапом заявленного в иске способа защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц, и без его реализации восстановление нарушенных прав будет невозможным.

Обсуждая сроки проведения заявленных в иске мероприятий, изучив соответствующие доводы сторон, суд полагает возможным с учётом особенностей бюджетного финансирования и проведения закупок для муниципальных нужд увеличить срок исполнения указанного в п.1 иска требования о проведении расчёта требуемого количества источников наружного противопожарного водоснабжения до 01.10.2019, в то же время суд считает достаточным и разумным заявленный в иске срок исполнения обязанности по установке наружных средств противопожарного водоснабжения – до 01.06.2021.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Сухоложского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Сухой Лог об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа Сухой Лог в срок до 01 октября 2019 года произвести расчет требуемого количества источников наружного противопожарного водоснабжения на территории городского округа Сухой Лог, а именно размещаемых в <данные изъяты>, в частном секторе <данные изъяты> от пересечения <данные изъяты> и <данные изъяты> до <данные изъяты> (в сторону <данные изъяты>), в частном секторе <данные изъяты> от <данные изъяты> до <данные изъяты>, в частном секторе <данные изъяты> от <данные изъяты> до <данные изъяты> (<данные изъяты>), в частном секторе <данные изъяты> от <данные изъяты> до <данные изъяты> (<данные изъяты>), в частном секторе <данные изъяты><данные изъяты>».

Обязать Администрацию городского округа Сухой Лог в срок до 01 июня 2021 года установить источники наружного водоснабжения, обеспечивающие условия для забора воды в любое время года согласно произведенного расчета требуемого количества источников наружного противопожарного водоснабжения на территории городского округа Сухой Лог, а именно на территории <данные изъяты>, в частном секторе <данные изъяты> от пересечения <данные изъяты> и <данные изъяты> до <данные изъяты> (в сторону <данные изъяты>), в частном секторе <данные изъяты> от <данные изъяты> до <данные изъяты>, в частном секторе <данные изъяты> от <данные изъяты> до <данные изъяты> (<данные изъяты> в частном секторе <данные изъяты> от <данные изъяты> до <данные изъяты> (<данные изъяты>), в частном секторе <данные изъяты><данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления решения в окончательном виде, с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 12.06.2019.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области В.А. Нестеров