Решение № 2А-65/2019 2А-65/2019~М-48/2019 М-48/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-65/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Никоненко В.И., при секретаре Секериной М.А., с участием представителя административных ответчиков, начальника Федерального казенного учреждения <...> и названного учреждения, Л., в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрел административное дело №2а-65/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения <...> и данного учреждения, связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в Иркутский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в период с 11 октября по 5 декабря 2018 года на основании приказов командира войсковой части <...> он находился в служебной командировке в войсковой части <...>, где выполнял <...>.

При этом будучи необеспеченным денежными средствами на командировочные расходы, он затратил личные денежные средства для осуществления проезда из <...> до данной воинской части в размере <...> рубля и за проживание в гостинице в размере <...> рублей.

Кроме того, в связи с нахождением в вышеуказанный период времени в командировке, он должен был быть обеспечен суточными по <...> рублей за время, когда не обеспечивался бесплатным питанием, за 11 суток, в сумме <...> рублей и по <...> рублей, когда им был обеспечен - 45 суток, в сумме <...> рублей, а всего в сумме <...> рублей.

После прибытия из командировки он представил начальнику Федерального казенного учреждения <...> (далее – ФКУ) авансовый отчет с просьбой оплатить понесенные им вышеуказанные расходы и суточные, а всего сумме <...> рубля, в чем ему было отказано, о чем он узнал 18 февраля 2019 года.

Посчитав свои права нарушенными, ФИО1, с учетом уточнения исковых требований, просил суд признать незаконным отказ начальника ФКУ в возмещении ему командировочных расходов и взыскать с названного учреждения в его пользу <...> рубля и расходы по уплате им государственной пошлины в размере <...> рублей.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором просил удовлетворить административный иск с учетом уточнения исковых требований и рассмотреть дело в его отсутствие.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованного лица командиры войсковых частей <...> и <...>, их представители, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили в суд заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела в их отсутствие, в связи с чем военный суд, не признав явку вышеуказанных лиц обязательной, рассматривает данное административное дело в отсутствие названных лиц.

Представитель административных ответчиков, начальника ФКУ и ФКУ Л требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении, и пояснила, что поездка ФИО1, направленного для выполнения <...>, не является служебной командировкой.

Далее представитель Л пояснила, что ФИО1, принимавший участие в названном выше мероприятии, должен был перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем за счет Министерства обороны РФ, т.е. не должен был нести командировочные расходы.

Военный суд, заслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Из телеграмм № и № командира войсковой части <...> от 8 октября 2018 года следует, что в соответствии с планом подготовки соединений и частей объединения в 2018 учебном году, в целях <...> в период с 9 октября по 7 ноября и с 8 ноября по 7 декабря 2018 года, на базе аэродрома войсковой части <...>, командиру войсковой части <...> предписано командировать в названную войсковую часть личный состав, в том числе <...> ФИО1.

Как видно из выписок из приказа командира войсковой части <...> № и № от 9 октября и 12 ноября 2018 года, № и № от 6 и 7 декабря 2018 года, во исполнение указанного выше приказания командира войсковой части <...>, в период с 9 октября по 7 ноября и с 8 ноября по 5 декабря 2018 года ФИО1 направлен в войсковую часть <...>, <...>, для выполнения <...>.

Также из названных выписок следует, что на время служебной командировки ФИО1 выдан продовольственный аттестат, бесплатным проживанием в жилом фонде по линии Министерства обороны РФ он обеспечиваться не будет, транспортом по линии Министерства обороны РФ будет обеспечено его прибытие в войсковую часть <...> в декабре 2018 года.

Согласно командировочному удостоверению № от 9 октября 2018 года, ФИО1 11 октября 2018 года выбыл из войсковой части <...> и 12 октября 2018 года прибыл в войсковую часть <...>.

5 декабря 2018 года выбыл из войсковой части <...> и 6 декабря 2018 года прибыл в войсковую часть <...>.

Также из командировочного удостоверения следует, что ФИО1 бесплатным проживанием в жилом фонде по линии Министерства обороны РФ не обеспечивался, 5 декабря 2018 года бесплатно перевезён самолетом названного ведомства.

Из авансового отчета № от 18 декабря 2018 года видно, что ФИО1 просит оплатить понесенные им командировочные расходы за проезд до войсковой части <...> в размере <...> рубля, наём жилья в размере <...> рублей и суточные – <...> рублей.

По сообщению начальника штаба войсковой части <...>, ФИО1 за время нахождения в войсковой части обеспечивался бесплатным питанием с 16 октября по 29 ноября 2018 года. Бесплатным жильем не обеспечен в связи с отсутствием в воинской части такового.

Из выписок из приказов командира войсковой части <...> № и № от 12 октября и 29 ноября 2018 года следует, что ФИО1 в период с 16 октября по 29 ноября 2018 года был зачислен на продовольственное обеспечение по летной норме.

В соответствии с п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории России, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года №988, служебные командировки военнослужащих организуются по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 1055, служебная командировка – это направление военнослужащего по распоряжению командира на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Вместе с тем согласно подп. «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка.Пунктом 58 Порядка предусмотрено, что военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № утвержден Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

В указанный перечень включено названное выше мероприятие, в котором ФИО1 принимал участие.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм и анализа доказательств, суд приходит к выводу, что ФИО1 выполнял <...>, в указанный период находился в служебной поездке, которая командировкой не считается.

В связи с этим издание командиром воинской части приказа с формулировкой о направлении административного истца в командировку и выдача ему командировочного удостоверения не влечет возникновение у ФИО1 права на возмещение суточных денег.

В связи с изложенным, в удовлетворении требований ФИО1 о взыскании с ФКУ суточных в размере <...> рублей надлежит отказать.

В соответствии с п. 9 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Данный порядок определен постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества».

В частности, п. 1 указанного постановления предписано, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом военнослужащих - в служебные командировки.

Судом, на основании исследованных кассовых чеков и проездных документов установлено, что ФИО1 затратил личные денежные средства для осуществления проезда из города <...> до войсковой части <...> в размере <...> рубля, из которых стоимость перелета <...> – <...> составляет <...> рубля, сервисный сбор за авиабилет <...> рублей, проезд аэроэксперессом аэропорт - жд вокзал – <...> рублей, проезд от ст. <...> до ст. <...> – <...> рублей.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам: военнослужащим, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров, а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, - не более стоимости двухкомнатного номера; остальным военнослужащим - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Как установлено судом, в период нахождения ФИО1 в войсковой части <...> с 12 октября по 4 декабря 2018 года, бесплатным жильем он не был обеспечен, в связи с чем понес расходы по найму жилья в гостинице «<...>».

Из информации, представленной администрации данной гостиницы следует, что ФИО1 в указанные выше периоды проживал в однокомнатном номере стандарт-одноместный стоимостью <...> рублей в сутки.

В подтверждение данных расходов административным истцом представлены квитанции-договоры № от 12 октября 2018, за период с 12 октября по 7 ноября 2018 года, на сумму <...> рублей и № от 7 ноября 2018, за период с 7 ноября по 4 декабря 2018 года, на сумму <...> рублей, всего – <...> рублей.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о взыскании с ФКУ расходов за проезд из города <...> до войсковой части <...>, город <...>, в размере <...> рубля и по найму жилого помещения в размере <...> рублей, всего <...> рубля, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает необходимым в соответствии с положениями ст. 111 КАС РФ взыскать с ФКУ в пользу административного истца сумму уплаченной им государственной пошлины в размере <...> рублей.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «<...> и названного учреждения, связанных с отказом в выплате командировочных расходов, удовлетворить частично.

Действия начальника Федерального казенного учреждения <...> в части отказа ФИО1 в возмещении понесенных им расходов за проезд до войсковой части <...> и по найму жилого помещения за период с 12 октября по 4 декабря 2018 года, признать незаконными.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения <...> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение прав ФИО1, с этой целью взыскать с Федерального казенного учреждения <...> в пользу ФИО1 <...> рубля.

В удовлетворении требований ФИО1 о взыскании с Федерального казенного учреждения <...> суточных в размере <...> рублей, отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения <...> в пользу ФИО1 сумму уплаченной им государственной пошлины в размере <...> рублей.

Об исполнении решения суда начальнику Федерального казенного учреждения <...> необходимо сообщить в Иркутский гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Никоненко