Постановление № 5-77/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 5-23/2024

Дело №

УИД №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

7 мая 2024 года г. Моршанск

Судья Моршанского районного суда Тамбовской области Старовойт Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области, юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из протокола следует, что данное юридическое лицо совершило правонарушение, выразившееся в следующем.

Решением Моршанского районного суда Тамбовской области по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на юридическое лицо ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области возложена обязанность привести в рабочее состояние пожарную сигнализацию, обеспечить звуковое оповещение пожарной сигнализации в помещении отрядов №, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа в СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП в пользу взыскателя - прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Тамбовской области.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ получено ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области.

Постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное 28.07.2023 г., также получено представителем ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и учреждению назначен штраф в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области получено требование от 28.11.2023 г. об исполнении решения суда в срок до 18.12.2023 г. и явки к судебному приставу-исполнителю 19.12.2023 г. для предоставления информации по исполнительному производству.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ от ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области о заключении контракта на выполнение работ. Согласно условиям контракта работы должны быть выполнены до ДД.ММ.ГГГГ Однако условия контракта выполнены не были, в связи с нарушением п.п. 4.2, 6.7, 7.3, контракт с подрядчиком расторгнут. Решение суда исполнено частично, обеспечено звуковое оповещение пожарной сигнализации в помещении отрядов №, 5, 7.

Таким образом, решение суда до настоящего времени исполнено не в полном объеме, в связи с чем учреждению вручено требование от ДД.ММ.ГГГГ о явке на составление административного протокола ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 30 мин. в каб. № по адресу: <адрес>, <адрес>, установлено, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области, располагаясь по адресу: <адрес>, являясь должником по исполнительному производству №-ИП не выполнило решение суда в срок, вновь установленный требованием судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ после наложения административного штрафа, а именно не привело в рабочее состояние пожарную сигнализацию, не обеспечило звуковое оповещение пожарной сигнализации в помещении отрядов № в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю должник не представил.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области ФИО3 пояснил, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса и его финансирование зависит полностью от УФСИН России по Тамбовской области. Отсутствие лимитов бюджетных обязательств и послужило основной причиной невыполнения решения суда в установленные приставом сроки. Также сыграло свою роль ненадлежащее исполнение государственного контракта подрядчиком ООО «Саурон», поскольку он не выполнил свои обязанности в срок, в связи с чем учреждению пришлось расторгнуть с ним контракт. ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области продолжает исполнять решение суда за счет финансирования, полученного от деятельности осужденных, так как до настоящего времени денежных средств на ремонт сигнализации учреждению не выделено. На дату составления протокола решение суда действительно исполнено не было.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - судебный пристав-исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО6., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Суд, заслушав представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указанная норма содержит требование своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № выданного Моршанским районным судом <адрес>, постановлением судебного пристава-исполнителя Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения которого является возложение на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области обязанности привести в рабочее состояние пожарную сигнализацию, обеспечить звуковое оповещение пожарной сигнализации в помещении отрядов №, № в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области от 06.12.2022 г. данное исполнительное производство передано на исполнение в МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области (ныне СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области исполнительского сбора. Должнику установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - до ДД.ММ.ГГГГ.

21.08. 2023 г. ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Впоследствии судебный пристав-исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России направлял в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области требования об исполнении решения суда с установлением дополнительных сроков его исполнения.

Поскольку требования, связанные с обеспечением пожарной безопасности и содержащиеся в исполнительном документе, в установленные сроки должник в полном объеме не исполнил, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: исполнительным листом серии ФС №; постановлением о возбуждении исполнительного производства; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением о назначении наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, требованиями об исполнении, и другими материалами дела.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждено, что у ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области имелась возможность совершить все необходимые действия для исполнения решения суда. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительность периода времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен в присутствии представителя юридического лица с разъяснением последнему его процессуальных прав, о чем имеется подпись представителя на втором листе протокола от ДД.ММ.ГГГГ

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области и <данные изъяты>» заключен государственный контракт № на текущий ремонт системы автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Работы, согласно условиям контракта, должны быть выполнены до ДД.ММ.ГГГГ Однако условия контракта подрядчиком выполнены не были. В связи с нарушением п. 4.2, 6.7, 7.3 условий контракт с подрядчиком расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области в адрес начальника УФСИН России по Тамбовской области направлялась заявка на выделение ЛБО, согласно которой в целях нормального функционирования пожарной сигнализации (АПС) на объектах бюджетной деятельности учреждения, учреждение просило выделить денежные средства на ремонт и ТО АПС в размере 2 700 000 рублей, а также на перезарядку огнетушителей и обработку чердачных перекрытий 1 700 000 рублей.

Однако указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные обеспечением пожарной безопасности во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о наложении административного штрафа, поскольку требования исполнительного документа на дату составления протокола исполнены не были, что не оспаривается представителем лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 указанного Кодекса).

Санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от одного до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Обсуждая вопрос о размере и виде наказания, подлежащему назначению юридическому лицу, суд полагает невозможным назначение наказания в виде административного приостановления деятельности.

В силу специфики деятельности юридического лица - исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы, назначение наказания виде административного приостановления деятельности в 9 отрядах даже на незначительный период времени приведет к нарушению нормального функционирования исправительного учреждения, связанного с необходимостью перемещения лиц, содержащихся в местах лишения свободы, что может повлечь нарушение их права на надлежащие условия содержания.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым назначить виновному лицу наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд считает, что по данному делу имеются обстоятельства, которые возможно квалифицировать как исключительные, связанные с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, выражающиеся в том, что ФКУ является казенным учреждением, основной источник его финансирования - лимиты бюджетных обязательств, выделяемые на цели деятельности учреждения распорядителем бюджетных средств в лице ФСИН России, являющиеся строго целевыми, что не предполагает их использование на цели, помимо определенных в решении об их выделении. Нецелевое использование бюджетных лимитов само по себе образовывает состав административного правонарушения, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

Суд принимает во внимание, что юридическое лицо имеет тяжелое материальное положение, а также характер совершенного административного правонарушения и его последствия.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и уменьшить размер штрафа до 500 000 рублей.

На основании изложенного, суд считает необходимым определить ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь юридическое лицо ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней в УФК по <адрес> (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов <данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты>, Банк получателя ГУ БАНКА ФИО1 ПО ЦФО//УФК ПФИО4 <адрес>, №, расчетный счет 03№, корреспондентский счет 40№, назначение платежа: оплата долга по АД №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по <адрес>///УИН 32№; ИП01.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения (или получения) копии постановления в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд Тамбовской области.

Судья: Е.А. Старовойт