Решение № 2А-2278/2025 2А-2278/2025~М-1952/2025 М-1952/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2А-2278/2025

УИД 23RS0024-01-2025-003161-68

К делу №2а-2278/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 22 декабря 2025 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Красюковой А.С.,

при секретаре Гричанок О.А.,

с участием ст.помощника Крымского межрайонного прокурора Малковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Крымский район, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №3 г.Крымска МО Крымский район» о признании незаконным бездействия и об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Крымский межрайонный прокурор, действуя в в интересах неопределённого круга лиц обратился в Крымский районный суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ к администрации муниципального образования Крымский район, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №3 г.Крымска МО Крымский район» о признании незаконным бездействия и об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОНДиПР Крымского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №3 г.Крымска МО Крымский район», на объекте образования, расположенном по адресу: <...>.

Проверкой установлены следующие нарушения вышеуказанного законодательства:

- не проведён инструментальный контроль (измерение) яркости свечения элементов ФЭС планов эвакуации (планы эвакуации изготовлены в 2017 году). (На стадии эксплуатации проводят один раз в пять лет). По истечении срока службы, указанного в технической документации производителя, фотолюминесцентные элементы ФЭС должны быть заменены. (пункт 5 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479; Пункт 9.2.2.6 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия.»; Статья 4,6 ФЗ от 22.07.2008 №123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- установленная система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией эксплуатируется с истекшим сроком службы, установленного изготовителем (поставщиком). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты должен обеспечивать ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. (пункт 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479);

- при высоте здания не более 15 метров, выход (около одной из лестничных клеток) на чердак не обеспечен закрепленной стальной стремянкой (п. 7.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

- на кровле здания не предусмотрено ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254. Пункт 7.16 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (статья 4, 6 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Таким образом, в случае совершения террористического акта путём взрыва или поджога, при несоблюдении требований пожарной безопасности на объекте образования, минимизация последствий террористического акта на объекте с массовым пребыванием людей не будет достигнута.

Бездействие руководства администрации МО Крымский район, являющейся собственником объекта образования, и МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №3 г.Крымска МО Крымский район», у которого объект образования находится в оперативном управлении, может привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Крымский район и МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №3 г.Крымска МО Крымский район», выразившееся в несоблюдении требований федерального законодательства о пожарной безопасности объекта образования, расположенного по ул. Ставропольской, 26 в г. Крымске Краснодарского края; обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №3 г.Крымска МО Крымский район» в течение четырёх месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства на объекте образования, расположенном по адресу: <...>, а именно:

- провести инструментальный контроль (измерение) яркости свечения элементов ФЭС планов эвакуации. По истечении срока службы, указанного в технической документации производителя, фотолюминесцентные элементы ФЭС заменить;

-обеспечить ежегодное проведение испытаний системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, до их замены в установленном порядке;

-при высоте здания не более 15 метров, выход (около одной из лестничных клеток) на чердак обеспечить закрепленной стальной стремянкой;

- на кровле здания установить ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в рамках возложенных на неё полномочий принять меры к устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности объекта образования, расположенного по ул. Ставропольской, 26 в г. Крымске Краснодарского края.

В судебном заседании представитель административного истца ст.помощник Крымского межрайонного прокурора Малкова Т.А. требования поддержала, уточнив в части срока устранения недостатков, просила обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №3 г.Крымска МО Крымский район» в течение восемнадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства на объекте образования, расположенном по адресу: <...>

Представитель административного ответчика - администрации МО Крымский район ФИО1, действующая по доверенности №01-32/5 от 10.01.2025 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №3 г.Крымска МО Крымский район» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования муниципального образования Крымский район в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения на заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица - ОНДиПР Крымского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОНДиПР Крымского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №3 г.Крымска МО Крымский район» на объекте образования, расположенном по адресу: <...>.

В соответствие со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 указанного закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах, как, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствие со ст. 3 указанного закона террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Противодействие терроризму - деятельность в том числе юридических лиц по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч.3.1 ст. 5 указанного закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (организациями), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствие со ст. 1 Закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу требований ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии со ст. 1 Закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности, это специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченными государственными органами.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Приказом МЧС России № 194 от 19.03.2020 утвержден свод правил СП 1.13130.2020 системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы, который устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Проверкой установлены следующие нарушения вышеуказанного законодательства:

- не проведён инструментальный контроль (измерение) яркости свечения элементов ФЭС планов эвакуации (планы эвакуации изготовлены в 2017 году). (На стадии эксплуатации проводят один раз в пять лет). По истечении срока службы, указанного в технической документации производителя, фотолюминесцентные элементы ФЭС должны быть заменены. (пункт 5 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479; Пункт 9.2.2.6 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия.»; Статья 4,6 ФЗ от 22.07.2008 №123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- установленная система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией эксплуатируется с истекшим сроком службы, установленного изготовителем (поставщиком). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты должен обеспечивать ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. (пункт 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479);

- при высоте здания не более 15 метров, выход (около одной из лестничных клеток) на чердак не обеспечен закрепленной стальной стремянкой (п. 7.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

- на кровле здания не предусмотрено ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254. Пункт 7.16 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (статья 4, 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Таким образом, в случае совершения террористического акта путём взрыва или поджога, при несоблюдении требований пожарной безопасности на объекте образования, минимизация последствий террористического акта на объекте с массовым пребыванием людей не будет достигнута.

Бездействие руководства администрации муниципального образования Крымский район, являющейся собственником объекта образования, и МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №3 г.Крымска МО Крымский район», у которого объект образования находится в оперативном управлении, может привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 253 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крымский район и МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №3 г.Крымска МО Крымский район», выразившееся в несоблюдении требований федерального законодательства о пожарной безопасности объекта образования, расположенного по ул. Ставропольской, 26 в г. Крымске Краснодарского края.

Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №3 г.Крымска МО Крымский район» в течение восемнадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства на объекте образования, расположенном по адресу: <...>, а именно:

- провести инструментальный контроль (измерение) яркости свечения элементов ФЭС планов эвакуации. По истечении срока службы, указанного в технической документации производителя, фотолюминесцентные элементы ФЭС заменить;

-обеспечить ежегодное проведение испытаний системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, до их замены в установленном порядке;

-при высоте здания не более 15 метров, выход (около одной из лестничных клеток) на чердак обеспечить закрепленной стальной стремянкой;

- на кровле здания установить ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в рамках возложенных на неё полномочий принять меры к устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности объекта образования, расположенного по ул. Ставропольской, 26 в г. Крымске Краснодарского края.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: