Решение № 2А-2893/2019 2А-2893/2019~М-2235/2019 М-2235/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-2893/2019

Дело №2а-2893/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2019г. г.Раменское Раменский городской суд Московской области под председательством судьи Кудряшовой Н.Н.,

при секретаре Нагайцевой Е.П.,

с участием представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев дело по административному иску ФИО4 к Администрации Раменского муниципального района Московской области об обязании присвоить земельному участку категорию земель населенных пунктов,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Администрации Раменского муниципального района Московской области об обязании присвоить земельному участку площадью 321 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенному по адресу: <адрес>, категорию земель населенных пунктов.

В обоснование административного иска указано, что <дата>. истец обратилась в Администрацию Раменского муниципального района за услугой «Об отнесении земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных действующим законодательством, к определенной категории», но получила отказ с указанием на нахождение земельного участка в зоне, не соответствующей целевому назначению земель, т.е. в зоне сельскохозяйственного назначения. <дата>. ФИО4 обратилась в Администрацию Раменского муниципального района за услугой «О переводе земель (об отнесении земель), находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, из одной категории в другую (к определенной категории)» с целью присвоить земельному участку категорию земель сельскохозяйственного назначения. Однако, было отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что согласно заключению Главного управления архитектуры по Московской области, участок с кадастровым номером <номер> расположен вне границ населенного пункта в зоне «СХ-1» - зоне сельскохозяйственных угодий, вместе с тем земельный участок имеет вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, ситуация оказалась не разрешимой: нельзя присвоить категорию земель населенных пунктов, потому что участок не находится в границах населенного пункта, и нельзя присвоить категорию земель сельскохозяйственного назначения, потому что у участка вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства. Из-за пожара, случившегося в <дата>., в здании Администрации Заболотьевского сельского поселения сгорели архивные документы, в результате чего истец не имеет возможности предоставить в качестве основного доказательства - постановление <номер> от <дата>, в котором была указана категория земельного участка с видом разрешенного использования–для личного подсобного хозяйства. Все земельные участки с кадастровыми номерами: <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер><номер>, а также земельный участок с кадастровым номером <номер>, принадлежащий истцу, находятся в одном кадастровом квартале с кадастровым номером-<номер>, их категория- земли сельскохозяйственного назначения. Однако все вышеуказанные участки, кроме участка ФИО4, зарегистрированы с категорией земель населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования –для личного подсобного хозяйства, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН на вышеуказанные земельные участки, полученные на портале Росреестра посредством доступа к ФГИС ЕГРН. Также у ФИО4 имеется на руках межевой план земельного участка с кадастровым номером <номер> от <дата>. согласованный и заверенный Главой с.п. Заболотьевское ФИО1, в котором Администрация Заболотьевского с/п фактически подтверждает нахождение вышеназванного участка в границах населенного пункта. Более того, земельному участку с кадастровым номером <номер> присвоен адрес: <адрес>. На всей улице проведено уличное освещение, большинство участков застроены и облагорожены, подключены к сетям электроснабжения и проводному интернету.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явилась, а ее представитель ФИО3 поддержал административный иск по основаниям, в нем изложенным.

Административный ответчик- Администрация Раменского муниципального района Московской области своего представителя не направила. <дата>. поступил письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении административного иска по тем основаниям, что отказы в присвоении категории были обоснованными.

Заинтересованное лицо- Администрация с.п.Заболотьевское Раменского муниципального района МО своего представителя для участия в судебном заседании не выделило. <дата>. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, решение оставляют на усмотрение суда.

Привлеченное судом в качестве заинтересованного лица- Главное управление архитектуры Московской области своего представителя не направило.

Выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 ЗК РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п.2 ст.8 ЗК РФ категория земель указывается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) государственном кадастре недвижимости; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Частью 3 ст.2 Закона Московской области от 24.07.2014г. №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» установлено, что Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по: принятию решения об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков (пункт 17); переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую (пункт 18).

Согласно ч.1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014г. №107/2014-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по: принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, расположенного на территории муниципального района (пункт 5); переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, на территории муниципального района, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов (пункт 7).

Реализация полномочий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В соответствии с п.2 ст.14 ФЗ №172 от 21.12.2004г. (в ред. от 29.07.2017) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в случае, если категория земель указана не в ЕГРН, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со ст.5 настоящего ФЗ в сведения ЕГРН осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

В соответствии с п.10 ст.14 ФЗ №172 от 21.12.2004, в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в ЕГРН, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего ФЗ, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

В соответствии с п.11 ст.14 ФЗ №172 от 21.12.2004, в случае, если категория земель не указана в ЕГРН, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Как следует из выписки из ЕГРН от <дата>. административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 321 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>. Сведения о категории отсутствуют, вид разрешенного использования- для ЛПХ.

Из материалов дела видно, что <дата>. истец обратилась к административному ответчику с заявлением о присвоении земельному участку категории земель населенных пунктов.

Решением Администрации Раменского муниципального района от <дата>. отказано в предоставлении данной государственной услуги по тем основаниям, что установлено несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, т.е. согласно заключению Главного управления архитектуры по Московской области земельный участок с КН <номер> расположен вне границ населенного пункта в зоне сельскохозяйственных угодий, вместе с тем земельный участок имеет вид разрешенного использования- для ведения ЛПХ.

Заключением специалиста ФИО2 от <дата>. был исследован земельный участок с КН <номер>, расположенный по адресу: <адрес>. Установлено, что он был сформирован и поставлен на кадастровый учет в <дата>., имеет границы, акт согласования границ подписан правообладателями смежных земельных участков, в том числе Главой с.п.Заболотьевское. Располагается в кадастровом квартале <номер>, по левой меже граничит с земельным участком <номер>, расположенным по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства; по правой меже граничит с земельным участком <номер>, расположенным по адресу: <адрес>, категория земель – не установлена, разрешенное использование – для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Согласно п.4. ст.14 ФЗ РФ от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ, а также сведениями ЕГРН, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 08.08.2008г.: 1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка; 2) предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка; 3) предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.

Положения п.4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года.

Исходя из имеющихся документов межевания земельного участка, из графического моделирования земельных участков, земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, не располагается в границах зоны с категорией земель сельскохозяйственного назначения, ему присвоен кадастровый номер <дата>.

Согласно ст.14 ФЗ от 21.12.2004 №172-ФЗ отнесение земельных участков в составе таких земель к определенной категории является обязательным. В случае, если категория земель указана не в ЕГРН, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со ст.5 настоящего ФЗ в сведения ЕГРН осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

Таким образом, исходя из действующего законодательства РФ, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0030212:118, должен быть отнесен к категории земель населенных пунктов.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО4 удовлетворить.

Обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области рассмотреть вопрос о присвоении земельному участку площадью 321 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенному по адресу: <адрес>, категорию земель населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение месяца после составления мотивированного решения

Судья:

Мотивированное решение составлено 07.06.2019г