Решение № 30-2-166/2025 от 9 февраля 2025 г. по делу № 30-2-166/2025

Дело № 30-2-166/2025

УИД 76RS0016-01-2024-005557-14


РЕШЕНИЕ

город Ярославль 10 февраля 2025 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Плотниковой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Публично – правовой компании «Фонд развития территорий» на основании доверенности ФИО1 на постановление административной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 11 сентября 2024 года и решение судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 26 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» в отношении Публично – правовой компании «Фонд развития территорий»,

установила:

11 сентября 2024 года административной комиссией Дзержинского района города Ярославля в отношении Публично – правовой компании (ППК) «Фонд развития территорий» вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. ППК «Фонд развития территорий» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях.

Из постановления следует: 30 июля 2024 года установлен факт непроведения мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского ППК «Фонд развития территорий» - владельцем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что является нарушением абзаца четвертого подпункта 7.3.2 пункта 7.3 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года № 306.

Решением Дзержинского районного суда города Ярославля от 26 ноября 2024 года постановление административной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 11 сентября 2024 года изменено в части назначенного административного наказания: административный штраф снижен до 50 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником ППК «Фонд развития территорий» на основании доверенности ФИО1 в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления административной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 11 сентября 2024 года и решения судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 26 ноября 2024 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В жалобе приведены доводы об отсутствии вины компании в правонарушении, в связи с незначительным сроком с момента передачи ей земельного участка до момента обнаружения на данном участке борщевика Сосновского уполномоченными должностными лицами административной комиссии Дзержинского района города Ярославля.

Заявитель жалобы указывает также на наличие оснований для замены административного штрафа на предупреждение, исходя из характера нарушения, а также данных о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административной правонарушении, которое является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией в целях осуществления социально значимых функций.

В судебное заседание Ярославского областного суда по рассмотрению жалобы законный представитель или защитник ППК «Фонд развития территорий» не явились.

Исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление административной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 11 сентября 2024 года и решение судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 26 ноября 2024 года подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием в бездействии ППК «Фонд развития территорий» состава административного правоанрушения.

Частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области установлена административная ответственность за непроведение предусмотренных правилами благоустройства мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на территории муниципального образования, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу четвертому подпункта 7.3.2 пункта 7.3 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года № 306, в целях охраны зеленых насаждений физические лица и хозяйствующие субъекты, в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, на которых расположены зеленые насаждения, а также специализированные организации, осуществляющие уход за зелеными насаждениями, обязаны не допускать произрастания борщевика Сосновского.

Собранными по делу доказательствами со всей определенностью подтверждается факт того, что ППК «Фонд развития территорий» на основании определения Арбитражного суда Ярославской области от 11 июля 2024 года является владельцем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на котором 30 июля 2024 года обнаружено произрастание борщевика Сосновского.

Вместе с тем, признавая данные обстоятельства достаточным основанием для привлечения ППК «Фонд развития территорий» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» административная комиссия и судья районного суда не исследовали вопрос наличия вины компании во вменяемом правонарушения. Доводы и возражения ППК «Фонд развития территорий» в указанной части не нашли надлежащей оценки в постановлении о назначении административного наказания и в решении судьи по жалобе на данное постановление.

Между тем, согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 указанной нормы юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что определением Арбитражного суда Ярославской области от 11 июля 2024 года ППК «Фонд развития территорий» переданы права ООО «СтройСпецСервис – Групп» на земельный участок с кадастровым номером 76:23:010605:60 с расположенным на нем объектом незавершенного строительства, расположенные по адресу: <...> вблизи дома 15.

Определение обращено к немедленному исполнению.

25 июля 2024 года ООО «СтройСпецСервис – Групп» и ППК «Фонд развития территорий» подписан акт приема – передачи земельного участка с объектом незавершенного строительства.

30 июля 2024 года главным специалистом отдела по содержанию территории территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого установлено произрастание на нем борщевика Сосновского и непроведение владельцем земельного участка мероприятий по его уничтожению. В подтверждение результатов осмотра специалистом составлена служебная записка и фототаблица.

Таким образом, с момента передачи земельного участка ППК «Фонд развития территорий» определением суда до момента производства его осмотра должностным лицом территориальной администрации прошло двадцать дней, а с момента фактической передачи земельного участка владельцу – пять дней.

При этом, организация ППК «Фонд развития территорий» имеет адрес своего места нахождения в городе Москве.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ППК «Фонд развития территорий» обязано к осуществлению закупок с использованием конкурентных процедур в порядке, установленном данным нормативным актом.

При таких обстоятельствах, доводы компании о том, что у нее отсутствовала возможность в срок с момента приобретения земельного участка до момента осмотра его специалистами территориальной администрации Дзержинского района города Ярославля по уничтожению на нем борщевика Сосновского материалами дела не опровергнуты и, напротив, нашли свое подтверждение.

В свою очередь, выводы постановления административной комиссии и судьи районного суда, которыми данные доводы отклонены, как необоснованные, ничем не подтверждены.

При таких обстоятельствах, исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, и учитывая, что материалами дела подтверждено отсутствие у ППК «Фонд развития территорий» возможности в имеющийся в установленных по данному делу обстоятельствах срок для исполнения требований правил благоустройства территории города Ярославля, предписывающих владельцам земельных участков принимать меры к уничтожению на них борщевика Сосновского, вины данного лица в правонарушении не имеется.

По изложенным основаниям, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ вынесенные по данному делу постановление административной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 11 сентября 2024 года и решение судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 26 ноября 2024 года подлежат отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление административной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 11 сентября 2024 года и решение судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 26 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» в отношении Публично – правовой компании «Фонд развития территорий» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Публично – правовой компании «Фонд развития территорий» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Щеголькова