Решение № 2-4466/2017 2-529/2018 2-529/2018 (2-4466/2017;) ~ М-4192/2017 М-4192/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-4466/2017

Дело №2-529/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года г.Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Левичевой О.Ю.,

с участием процессуального истца помощника Ачинского межрайонного прокурора Касабука Я.В.

представителя ответчика и.о.заведующего МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» ФИО1

при секретаре Шмуратко Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №» о возложении обязанности по укомплектованию медицинского кабинета образовательного учреждения медицинским оборудованием,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес>, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» о возложении обязанности по укомплектованию медицинского кабинета образовательного учреждения медицинским оборудованием, а именно: весами медицинскими (1шт), тонометром с возрастными манжетами (1шт), стетофонендоскопом (2шт), секундомером (2шт), сантиметровой лентой (по требованию), динамометром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) (4шт), плантографом (1шт), оториноскоп с набором воронок (1шт), анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программным комплексом для скрининг- оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), холодильником (1шт), бактерицидным облучателем воздуха в том числе переносным (рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя), шприцом одноразовым с иглами на 2 мл. (4комплектов), на 5 мл. (4 комплектов), на 10 мл. (1 комплект), лотком медицинским почкообразным (1шт), аппаратом Рота с таблицей ФИО2(1 шт), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 комплект), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 комплект), грелкой медицинской (1шт), пузырем для льда (2шт), жгутом кровоостанавливающим резиновым (2шт), носилками (2 шт),травматологическая укладка (1 комплект), зондами желудочными разных размеров (4шт), спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), ведром с педальной крышкой (1 шт), стулом (4шт), кушеткой (2шт), ширмой медицинской (2шт), лампой настольной (2 шт), биксом большим (1 шт), биксом малым (1шт), пинцетом (4шт), корцангом (4шт), ножницами (1шт), персональным компьютером (1 комплект), принтером (1 комплект), калькулятором (1шт), сейфом для хранения медикаментов (1шт(, халат медицинский (2 шт), шапочки (2шт), ковриком (1 м х 1,5 м) (1шт), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

Исковые требования мотивированы тем, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» <адрес> имеет медицинский блок, который расположен по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> здание 18А, данное помещение передано по договору о передаче медицинского кабинета в безвозмездное пользование б/н БВП от ДД.ММ.ГГГГ, КГБУЗ «ККЦОМД №» получена лицензия на осуществление медицинской деятельности № ЛО-24-01-003258 от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе прокурорской проверки выявлено отсутствие в медицинском блоке МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» указанного выше медицинского оборудования, что является нарушением требований ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ в части комплектования медицинского кабинета в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» <адрес>. (л.д.2-7,33-34).

В судебном заседании процессуальный истец старший помощник Ачинского межрайонного прокурора Касабука Я.В. заявленные исковые требования к Администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес>, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» о возложении обязанности по укомплектованию медицинского кабинета образовательного учреждения медицинским оборудованием подержала в полном объеме.

Представитель ответчика и.о.заведующего МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» ФИО1, действующая на основании приказа № от 09.01.2018г. (л.д.28), в судебном заседании против исковых требований не возражала, при этом пояснила, что часть оборудования, указанного в исковом заявлении, которым необходимо оснастить медицинский кабинет уже имеется в образовательном учреждении. А именно: согласно акту от 01.12.2017г, в медицинском кабинете есть следующее оборудование: бактерицидный облучатель воздуха - 1 шт (№ в акте), шприц одноразовый с иглами (№ в акте), лоток медицинский почкообразный - 2 шт (№ в акте), халат медицинский - 2 шт (№ в акте), шапочки - 2 шт (№ в акте). В соответствии с договором пожертвования от 13.12.2017г в безвозмездное пользование детскому саду было передано: сантиметровая лента - 1 шт, пипетка - 10 шт, пузырь для льда - 1 шт, жгут кровоостанавливающий - 1 шт, кушетка - 3 шт, пинцет - 1 шт. 26.02.2018г и 27.02.2018г были оформлены еще два договора пожертвования на следующее оборудование: пинцет - 3 шт, ведро с педальной крышкой - 1 шт, стул - 4 шт, бикс большой - 1 шт, ножницы - 1 шт, шприц одноразовый с иглами на 10 мл - 1 компл, жгут резиновый кровоостанавливающий - 2 шт, зонды желудочные разных размеров - 4 шт, спирт этиловый - 0,5л. Также на балансе МБДОУ «Д/с №» находится холодильник (инвентарный №). Администрация детского сада планирует установить в медицинский кабинет. ДД.ММ.ГГГГ руководитель управления образования администрации города Ачинска ФИО3 сообщила, что денежные расходы на приобретение медицинского оборудования будут включены в дополнительную потребность проекта реестра расходов разового характера на 2018 год. Просила установить срок исполнения решения суда до 01.09.2018г.

Представители ответчиков Администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела, в суд не явились. Согласно представленным отзывам по заявленным исковым требованиям возражали (л.д. 11,13-15, 40).

Выслушав процессуального истца, представителя ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №», исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст.ст.20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, детство находятся под защитой государства, и каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

В соответствии с п.3 и п.6 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст. 54 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико -санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно -противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.3 ст.41 указанного закона организацию оказания первичной медико -санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В статье 28 Федерального закона « Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, а также иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26, во всех дошкольных образовательных организациях должен быть организован медицинский кабинет, а также организовано медицинское обслуживание.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п. 3 Порядка, несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

В соответствии с п.4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико -санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с Порядком, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (п.6). В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п.7). Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п.8). Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку) (п.11).

Из материалов дела следует, что согласно Уставу МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» является дошкольной образовательной организацией (п. 1.1). Финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств субсидий на выполнение муниципального задания, средств, полученных от приносящей доход деятельности. (л.д.82-107).

В соответствии с договором на организацию медицинского обслуживания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» от ДД.ММ.ГГГГ и договором безвозмездного пользования объектами муниципальной собственности б/н -БВП от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» (Заказчик) и КГБУЗ «<адрес>вой центр охраны материнства и детства №» (Исполнитель), стороны принанимают на себя взаимные обязательства по совместной деятельности и организации условий, направленных на охрану жизни и здоровья обучающихся (воспитанников). КГБУЗ «ККЦОМД №» выдана лицензия от ДД.ММ.ГГГГг. №ЛО-24-01-003731 на осуществление медицинской деятельности в помещении медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» (л.д.47-49).

Согласно п.2.2.1 Договора от ДД.ММ.ГГГГ, Заказчик обязуется предоставить помещение и необходимое оборудование, соответствующие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В своих письмах заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №», адресованные начальнику управления образования администрации <адрес> просила выделить денежные средства на приобретение недостающего оборудования для пополнения медкабинета (л.д.74).

В ходе проведенной Ачинской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности учащихся при осуществлении образовательной деятельности, установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» свои обязательства по вышеуказанному договору о сотрудничестве по обеспечению оснащения медицинского кабинета оборудованием и инструментарием исполнило не в полном объеме.

В настоящее время МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» частично приобретено недостающее оборудование, что подтверждается материалами дела (л.д.65,66,71-73,77-79,111-119).

Однако, в медицинском кабинете до настоящего времени отсутствует следующее необходимое медицинское оборудование: весы медицинские (1шт), тонометр с возрастными манжетами (1шт), стетофонендоскоп (2шт), секундомер (2шт), динамометр кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) (4шт), плантограф (1шт), оториноскоп с набором воронок (1шт), аппарат Рота с таблицей ФИО2 (1 шт), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 комплект), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 комплект), грелка медицинская (1шт), пузырь для льда (1шт), носилки (2 шт),травматологическая укладка (1 комплект), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), ширма медицинская (2шт), лампа настольная (2 шт), бикс малый (1шт), корцанг (4шт), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), калькулятор (1шт), сейф для хранения медикаментов (1шт), коврик (1 м х 1,5 м) (1шт), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов), что подтверждается актом сверки от 01.12.2017г. (л.д.8-10).

Таким образом, в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, медицинский кабинет МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» не укомплектован в полном объеме вышеуказанным необходимым медицинским оборудованием, предусмотренным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в результате чего нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся в данном учреждении, существенно снижается эффективность и качество оказания медицинской помощи детям.

Между тем, суд полагает, что не подлежат также удовлетворению требование о возложении обязанности на ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» по оснащению медицинского кабинета анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программным комплексом для скрининг- оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), поскольку в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном с приложении N 3 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н, наличие указанного оборудования носит рекомендательный характер.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора о возложении на ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» обязанности оснастить медицинский кабинет в соответствии с Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично.

Требования к администрации <адрес>, Управлению образованием администрации <адрес> не подлежат удовлетворению на основании вышеизложенного.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих, в том числе, о порядке финансового обеспечения образовательного учреждения, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда, до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Так, с ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального образования <адрес> в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ачинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести оснащение медицинского кабинета, расположенного в по адресу <адрес>, 3 микрорайон <адрес>, здание 18 А в соответствии с требованиями Приложения № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н и дополнительно укомплектовать следующими медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой: весы медицинские (1шт), тонометр с возрастными манжетами (1шт), стетофонендоскоп (2шт), секундомер (2шт), динамометр кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) (4шт), плантограф (1шт), оториноскоп с набором воронок (1шт), аппарат Рота с таблицей ФИО2 (1 шт), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 комплект), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 комплект), грелка медицинская (1шт), пузырь для льда (1шт), носилки (2 шт),травматологическая укладка (1 комплект), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), ширма медицинская (2шт), лампа настольная (2 шт), бикс малый (1шт), корцанг (4шт), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), калькулятор (1шт), сейф для хранения медикаментов (1шт), коврик (1 м х 1,5 м) (1шт), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов). В остальной части заявленных исковых требований, отказать.

Отказать в удовлетворении исковых требований к администрации <адрес>, Управлению образованием администрации <адрес>.

Взыскать с МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» в доход бюджета муниципального образования <адрес> государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ачинский городской суд.

Судья О.Ю.Левичева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ