Решение № 2А-804/2017 2А-804/2017~М-328/2017 М-328/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2А-804/2017

Дело № 2а-804/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова при секретаре судебного заседания Ю.В. Чарушиной, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Омска, Департаменту строительства Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать наружное уличное освещение,

В судебном заседании приняли участие:

от административного истца прокурора Ленинского АО г. Омска – АЕА (по удостоверению),

от административного ответчика Администрации г. Омска – БЕА (по доверенности, л.д. ___),

от административного ответчика Департамента строительства Администрации г. Омска – ДЛВ (по доверенности, л.д. ____),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского АО г. Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к Администрации г. Омска.

В обоснование указал, что прокуратурой Ленинского АО г. Омска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Омску по информации ОП №4 УМВД России по г. Омску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: вдоль автомобильных дорог по ул. 1-я Красноармейская (от л. ФИО1 до ул. 1-я Красной Звезды), ул. 3-я Красноармейская (от ул. Тельмана до ул. 1-я Красноармейская), ул. 5-я Красноармейская (от ул. Луговая до ул. 1-я Красной Звезды), ул. 6-я Красноармейская (от ул. Луговая до ул. Половцева), ул. 7-я Красноармейская (от ул. Луговая до ул. Половцева), ул. 20-я Марьяновская (от ул. Безымянная до ул. Войкова) в г. Омске линии наружного освещения отсутствуют.

По информации департамента городского хозяйства Администрации города Омска от 01 ноября 2016 года №01-10/3892, департамента строительства Администрации города Омска от 10 ноября 2016 года № исх. ДИ/3210, на перечисленных участках улично-дорожной сети требуется строительство линий наружного освещения.

В связи с выявленными нарушениями, 08 декабря 2016 года в департамент строительства Администрации города Омска вынесено соответствующее представление.

Согласно ответу на представление от 30 декабря 2016 года №Исх-ДС/3699 в 2017-2019 годах финансирование мероприятий по проектированию и строительству линий наружного освещения указанных улиц не предусмотрено.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просит признать бездействие Администрации города Омска выразившееся в непринятии мер к строительству линий наружного освещения вдоль автомобильных дорог по ул. 1-я Красноармейская (от л. ФИО1 до ул. 1-я Красной Звезды), ул. 3-я Красноармейская (от ул. Тельмана до ул. 1-я Красноармейская), ул. 5-я Красноармейская (от ул. Луговая до ул. 1-я Красной Звезды), ул. 6-я Красноармейская (от ул. Луговая до ул. Половцева), ул. 7-я Красноармейская (от ул. Луговая до ул. Половцева), ул. 20-я Марьяновская (от ул. Безымянная до ул. Войкова) в г. Омске, незаконным. Возложить обязанность на Администрацию города Омска организовать наружное освещение вдоль автомобильных дорог по ул. 1-я Красноармейская (от л. ФИО1 до ул. 1-я Красной Звезды), ул. 3-я Красноармейская (от ул. Тельмана до ул. 1-я Красноармейская), ул. 5-я Красноармейская (от ул. Луговая до ул. 1-я Красной Звезды), ул. 6-я Красноармейская (от ул. Луговая до ул. Половцева), ул. 7-я Красноармейская (от ул. Луговая до ул. Половцева), ул. 20-я Марьяновская (от ул. Безымянная до ул. Войкова) в г. Омске

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве второго административного ответчика судом привлечен Департамент строительства Администрации города Омска.

В судебном заседании представитель прокурора Ленинского АО г. Омска АЕА. пояснила, что она требования административного искового заявления поддерживает.

Представитель административного ответчика Администрации города Омска БЕА исковые требования не признала в полном объеме, поддержала доводы возражений (л.д. _______), полагала Администрацию г. Омска ненадлежащим ответчиком, на вопросы суда пояснила, что Администрация ежегодно составляет план, распределяет бюджет на обеспечение линий наружного освещения. Бюджет муниципального образования ограничен, поэтому на 2017-2018 годы организация строительства наружного освещения указанных в иске улиц в бюджет не включена.

Вопросами строительства наружного освещения занимается Департамент строительства.

Не оспаривала, что истец основывает свои требования на нормах СНиП.

В случае удовлетворения иска просила предоставить срок для исполнения решения минимум 2 года.

Представитель административного ответчика департамента строительства Администрации г. Омска ДЛВ. требования не признала, поддержала позицию представителя Администрации города Омска. Дополнительно на вопросы суда пояснила, что Департамент строительства проектирует работы по организации наружного освещения. После получения представления, были направлены запросы в соответствующие органы, но ввиду ограниченного бюджета, получили отказ. В случае удовлетворения заявленных требований, просила установить срок для исполнения решения от 1,5 до 2 лет. Пояснила, что на дату рассмотрения спора имеются решения суда, вынесенные в 2012 году, которые до настоящего времени не исполнены по причине отсутствия финансирования.

Поддержала доводы письменных возражений (л.д. _________).

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как указано в п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 9 Устава города Омска к вопросам местного значения муниципального образования города Омска относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Омска.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 21 Устава города Омска, реализация вопросов местного значения, отнесенных федеральным законодательством, а также Уставом города Омска к ведению органа местного самоуправления, осуществляется отраслевыми (функциональными) и территориальными структурными подразделениями Администрации города Омска.

В соответствии с Положением «О департаменте строительства Администрации города Омска», утвержденным Решением Омского городского совета 29 июня 2011 года №416, Департамент строительства организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории города Омска.

Согласно п.9 ст. 1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных решением Омского городского совета от 25 июля 2007 года №45, устройства наружного освещения - технические сооружения и приборы, предназначенные для освещения улиц, площадей, дворов, тоннелей, пешеходных переходов, подъездов зданий, номерных знаков домов.

В соответствии со ст. 153 указанных Правил, сети уличного освещения и контактные сети должны содержаться в исправном состоянии, не допускается их эксплуатация при наличии обрывов проводов, повреждений опор, изоляторов.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорого и улиц при содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам является обязанностью департамента строительства Администрации города Омска.

Согласно п. 7.44 Свода правил естественного и искусственного освещения, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2010 года № 783, не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке но одному светильнику на опоре, а также на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений.

Согласно п. 7.45 Свода правил естественного и искусственного освещения для надежной ориентации водителей и пешеходов светильники должны располагаться таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно и однозначно указывала на направление дороги.

Судебным разбирательством установлено, что 23 ноября 2016 года помощником прокурора Ленинского АО г. Омска ПЮА. совместно с инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Омску капитаном полиции БАВ. в период времени с 17.30 до 18.00 часов проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе освещения на участках улично-дорожной сети по улице 1,3,5,6,7 Красноармейская, 20-я Марьяновская в г. Омске. проверкой установлено, что вдоль автомобильных дорог по ул. 1-я Красноармейская (от л. ФИО1 до ул. 1-я Красной Звезды), ул. 3-я Красноармейская (от ул. Тельмана до ул. 1-я Красноармейская), ул. 5-я Красноармейская (от ул. Луговая до ул. 1-я Красной Звезды), ул. 6-я Красноармейская (от ул. Луговая до ул. Половцева), ул. 7-я Красноармейская (от ул. Луговая до ул. Половцева), ул. 20-я Марьяновская (от ул. Безымянная до ул. Войкова) в г. Омске линии наружного освещения отсутствуют.

Данный факт зафиксирован в акте от 23 ноября 2016 года (л.д. 16).

Факт отсутствия уличного освещения стороны по делу не оспаривают.

Доказательств наличия уличного освещения, которое в силу изложенных выше норм закона, должно присутствовать на спорном участке дороги, в дело не представлено.

Отсюда суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и возложения на органы местного самоуправления, уполномоченные в сфере организации наружного освещения, обязанности по организации такого освещения.

При этом применительно к изложенным выше нормам закона суд считает необходимым возложить обязанность организовать работу по строительству муниципальных объектов наружного освещения на Департамент строительства Администрации г. Омска, который обладает соответствующими полномочиями в соответствием с положением о нем.

Оценивая доводы Департамента строительства Администрации и г. Омска и Администрации г. Омска о необходимости предоставления определенного срока для исполнения судебного решения суд отмечает следующее.

Из объяснений сторон, в частности, Департамента строительства Администрации г. Омска следует, что он правомочен выполнить требования прокурора только после исполнения своих функций структурными подразделениями Администрации города Омска, а именно: департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска должен утвердить проект межевания территории; затем департамент городской экономической политики Администрации города Омска должен включить мероприятия по строительству объектов в адресную инвестиционную программу города Омска. Кроме того, департамент финансов и контроля Администрации города Омска должен обеспечить финансирование на данные цели.

После этого департамент строительства вправе проводить мероприятия по организации закупок на выполнение проектно-изыскательских работ, разработке проектной документации объектов, обеспечению государственной экспертизы проектной документации, проведению торгов на выполнение строительно-монтажных работ, организации строительства объектов.

Возможность организовать работу по строительству муниципальных объектов наружного освещения появится не ранее осуществления указанных выше мероприятий, проведение которых зависит не только от ответчиков по спору.

При проведении работ по строительству также необходимо соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также ГрК РФ (в части проведения государственной экспертизы проектной документации).

С учетом изложенного суд частично соглашается с доводами возражений Департамента строительства Администрации <адрес> и возлагает обязанность на данный департамент организовать работу по строительству муниципальных объектов наружного освещения по ул. 1-я Красноармейская (от л. ФИО1 до ул. 1-я Красной Звезды), ул. 3-я Красноармейская (от ул. Тельмана до ул. 1-я Красноармейская), ул. 5-я Красноармейская (от ул. Луговая до ул. 1-я Красной Звезды), ул. 6-я Красноармейская (от ул. Луговая до ул. Половцева), ул. 7-я Красноармейская (от ул. Луговая до ул. Половцева), ул. 20-я Марьяновская (от ул. Безымянная до ул. Войкова) в г. Омске до 01 марта 2019 года.

В остальной части (установления большего срока для исполнения решения суда) суд находит доводы возражений неубедительными и необоснованно отдаляющими исполнение судебного решения, что недопустимо.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Департамент строительства Администрации города Омска организовать наружное освещение вдоль автомобильных дорог по ул. 1-я Красноармейская (от ул. ФИО1 до ул. 1-я Красной Звезды), ул. 3-я Красноармейская (от ул. Тельмана до ул. 1-я Красноармейская), ул. 5-я Красноармейская (от ул. Луговая до ул. 1-я Красной Звезды), ул. 6-я Красноармейская (от ул. Луговая до ул. Половцева), ул. 7-я Красноармейская (от ул. Луговая до ул. Половцева), ул. 20-я Марьяновская (от ул. Безымянная до ул. Войкова) в г. Омске до 01 марта 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья М.М. Сафронов

Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2017 года