Постановление № 5-153/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 5-153/2018

Дело № 5-153/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 октября 2018 года

город Лысьва Пермского края

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Киселёва Т.А., при секретаре Шаравиной Н.М.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», которому на праве оперативного управления принадлежит часть объекта недвижимости, имеющего статус объекта культурного наследия регионального значения - «<данные изъяты>» расположенный по адресу: Пермский край, г. Лысьва, ул. <адрес> не провело ремонтные и ремонтно-реставрационные работы, установленные актом технического осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в том числе: ремонт помещений, ремонт конструктивов чердачного объема, смену покрытия, гидроизоляцию стен подвала, ремонт оконных и дверных заполнений, ремонтно-реставрационные работы по фасадам здания, то есть в нарушение требований Федерального законом от 25.06. 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» не приняло необходимых мер к сохранению объекта культурного наследия, не осуществляло расходы на его содержание и поддержание в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В судебном заседании представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» ФИО1 с вменяемым правонарушением была не согласна. Пояснила, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» содержит принадлежащее ему на праве оперативного управления здание, заключает договоров водо- и энергоснабжение. Однако ввиду того, что учреждение является бюджетным, осуществляет свою деятельность на основании субсидий, запрашиваемые субсидии на ремонтные работы выделяются не в полном объеме, на балансе учреждения находится 153 здания, то средств на ремонт здания в г. Лысьве не хватает. Не отрицая того факта, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» не проводило никаких ремонтных работ на объекте культурного наследия просила учесть, что необходимость в проведении ремонта не доказана. Акты обследования здания от ДД.ММ.ГГГГ года и от ДД.ММ.ГГГГ года разнятся, имеют указания на неудовлетворительность здания в целом, в то время как ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» принадлежит только часть здания по ул. <адрес> Акт от ДД.ММ.ГГГГ года составлен коммерческой организацией, в связи с чем, не являлся обязательным для исполнения.

Выслушав представителя юридического лица, свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Так, согласно ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пп. 1HYPERLINK consultantplus://offline/ref=A503DB14F4122AFDA822467EBB9022DEDB9F577E9B95EF773FE6755A15FF1F83A7FD2EFA3Cc8k8M п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с п.11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно п.9 ст.48 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 настоящей статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, являющегося объектом сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 настоящего Федерального закона или пунктом 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимости, имеющий статус объекта культурного наследия регионального значения - «<данные изъяты>» расположенный по адресу: Пермский край, г. Лысьва, ул. <адрес>

Согласно акту технического осмотра состояния памятника архитектуры «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ общее состояние внешних и внутренних архитектурно-конструктивных элементов памятника ограниченно работоспособное, выявлено: отпадение, трещины, увлажнение, загрязнение штукатурного слоя цоколей, растрескивание асфальтобетонной отмостки, трещины и выпучивание кирпичной кладки стен, выкрашивание, выветривание кирпича стен, в подвале следы увлажнения, высолы, загрязнение побелочного слоя, трещины штукатурного слоя стен, грибок по стенам, на первом и втором этажах – трещины штукатурки над оконными проемами, местами вздутие, отпадение окрасочного слоя, трещины, окна – стертость, отслоение, старение древесины, поражение гнилью оконных переплетов. Требуется проведение ремонта помещений, ремонта конструктивов чердачного объема, смена покрытия, гидроизоляции стен подвала, ремонта оконных и дверных заполнений, ремонтно-реставрационные работ по фасадам здания (л.д.25-27).

Как следует из акта технического состояния объекта культурного наследия «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ состояние помещений, фасадов и оконных проемов здания <адрес>, неудовлетворительное.

На основании приказа и.о. начальника государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая документарная проверка в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-13). По результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» не провело ремонтные и ремонтно-реставрационные работы, установленные актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75-79). По результатам проверки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» должностным лицом Государственной инспекции по охране культурного наследия Пермского края ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ремонт помещений, реставрацию заполнения оконных проемов, реставрацию фасадов объекта культурного наследия (л.д.80-81).

Факт совершения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-5), приказом о проведении плановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.6-13), уведомлением юридического лица о проведении проверки (л.д.11-13), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» (л.д.14-16), свидетельством о регистрации и выпиской из ЕГРН о регистрации права оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» в отношении здания по ул. <адрес> в г.Лысьве (л.д.17-20,22), приказом Микультуры России от 13.11.2015 № 17297 (л.д.21), актом технического осмотра памятника архитектуры «<данные изъяты>» в г.Лысьве, ул. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-27), Уставом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» (л.д.36-52), техническими и кадастровыми паспортами на здание в г.Лысьве, ул. <адрес> (л.д.61-71), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.75-79), актом технического состояния объекта культурного наследия «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировано неудовлетворительное состояние фасадов, оконных проемов и помещений здания, в том числе <адрес> а также подтверждается пояснениями в судебном заседании консультанта сектора государственного надзора Государственной инспекции по охране культурного наследия Пермского края ФИО4 о том, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» с момента получения здания - объекта культурного наследия «<данные изъяты>» в оперативное управление не проводило никаких ремонтных работ, поддержание водо - и теплоснабжения здания, не освобождает юридическое лицо от выполнения требований Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Доводы представителя ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» о недопустимости акта технического осмотра состояния памятника архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду того, что он составлен коммерческой организацией ФИО5 и не подлежал исполнению, подлежат отклонению.

В силу ч.2 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п.7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Как следует из пояснений консультанта сектора государственного надзора Государственной инспекции по охране культурного наследия Пермского края ФИО6 следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО7» являлась организацией, выигравшей конкурс на проведение осмотров состояния памятников архитектуры на территории Пермского края, в связи с чем, выданные акты подлежали исполнению владельцами таких объектов. Представителем юридического лица доказательств, которые бы опровергали выводы, содержащиеся в акте от ДД.ММ.ГГГГ, не представлено.

То есть, акте технического осмотра от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит исключению из числа допустимых доказательств по делу, поскольку отвечает требованиям закона

Допущенные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» действия (бездействия) нарушают установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия, то есть существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. Отсутствие финансирование само по себе не освобождает юридическое лицо от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Таким образом, вина ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» во вменяемом правонарушении доказана с достаточной полнотой, действия юридического лица следует квалифицировать по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, нарушающий установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность. Учитывая, что владея объектом культурного наследия на протяжении тринадцати лет ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» никаких мер к его сохранению не предпринимает.

Основанием для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не нахожу, поскольку указанные положения назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией статьи применяются при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Доказательств того, что в данном конкретном случае наложение штрафа в пределах санкции ч.1 ст.7.13 КоАП РФ не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в дело не представлено. Материалы дела также не содержат сведений об исключительных обстоятельствах, которые могли бы послужить основанием для снижения назначенного размера штрафа. Принимая во внимание характер допущенных нарушений, а также отсутствие доказательств подтверждающих, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым финансовым последствиям, прихожу к выводу об отсутствии оснований для назначения наказания в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.1 ст. 7.13, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу на расчетный счет №, л/счет № ИНН № КПП №, БИК № (отделение Пермь г. Пермь), КБК № ОКТМО № получатель УФК по Пермскому краю (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края).

Назначение платежа: штраф по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол от ДД.ММ.ГГГГ

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Лысьвенский городской суд по адресу: <...> каб. 112.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: